Понятие и сущность конфликта как социального феномена | Шакирова

1. Большой иллюстрированный словарь иностранных слов. М.: Русские словари, 2004. 957 с.

2. Ожегов С. И. Словарь русского языка. M.: Рус. яз., 1984. С. 252.

3. Большая советская энциклопедия. T. 22. 2-е изд-е. M.: Большая советская энциклопедия. С. 493.

4. Гришагина Н. В. Конфликт // Социология: энциклопедия; сост. А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко. Мн.: Книжный дом, 2003. С. 458.

5. Философская энциклопедия. T. 3. С. 55.

6.

Психологический словарь / под ред. В. В. Давыдова, A. B. Запорожца, Б. Ф. Ломова и др.: научноисслед. ин-т общей и пед. психологии Акад. пед. наук СССР. М.: Педагогика, 1983. С. 161.

7. апрудский Ю. Г. Социальный конфликт. Ростов н/Д, 1992. C. 54.

8. Лебедев Н. Ю. Уголовно-процессуальные конфликты, возникающие в ходе рааследования преступления: характеристики, функции, виды // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 306. С. 84–87.

9. Бабосов Е. М. Основы конфликтологии. Мн.: 1997. 227 с.

10. Рыжов О., Ларченков В. Управление социальным конфликтом // Власть. 2012. № 5. С. 114−117.

11. Дмитриев А. В. Конфликтология. М.: Альфа-М, 2003. 336 с.

12. Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология. М.: ЮНИТИ, 1999. 551 с.

13. Козер Л. А. Функции социального конфликта. М.: Идея-Пресс. 2000. 205 с.

14. Желтухин А. И. Социологическая концепция конфликта. М.: Просвещение, 1994. 140 с.

15. Зайцев А. К. Социальный конфликт на предприятии. Калуга: Калужский ин-т социологии, 1993. С. 21.

16. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. М., 1996.

17. Сыбенова Н. Н. Конфликт как открытая самооргнизующаяся социальная система: исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение // Вопросы теории и практики.

2011. № 4-3. С. 158–161.

18. Иванов О. И. Социальная напряженность и социальный конфликт // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2005. № 3. С. 24–30.

19. Осеев А. А. Социальная напряженность и социальные конфликты в российском обществе: предпосылки, стадии развития и индикаторы // Социальная политика и социология. 2014. № 4 (105). С. 69−83.

20. Зеркин Д. П. Основы конфликтологии. Ростов н/Д: ФЕНИКС, 1998. С. 48.

21. Колотильщикова Е. А., Лысенко И. С., Чехлатый Е. И. Современные представления о конфликтах // Вестник психотерапии. 2010. № 33 (38). С. 90–93.

22. Анцупов А. Я., Малышев A. A. Введение в конфликтологию. Ужгород: МАУП, 1995. 101 с.

23. Анцупов А. Я. Эволюционно-междисциплинарная теория конфликтов // Конфликтология: хрестоматия / сост. Н. И. Леонов. М. Воронеж, 2005. С. 125.

24. Кибанов А. Я., Ворожейкин И. Е, Захаров Д. К., Коновалова В. Г. Конфликтология. М.: ИНФРА-М, 2005. 302 с.

25. Олейник А. Н. Основы конфликтологии. М.: АПО, 1992. 953 с.

26. Берзон Е. Н., Карпова Е. А. Управление конфликтными ситуациями: методы разрешения конфликтов // Наука и образование в современном обществе: вектор развития: сборник науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф.: в 7 частях. Люберцы: ООО «АрКонсалт». 2014. С. 42–43.

27. Староверова К. О. Управление конфликтными ситуациями на предприятиях ЛПК // Вестник Московского государственного университета леса. Лесной вестник. 2008. № 5. С. 222–224.

28. Кильмашкина Т. Н. Конфликтология: социальные конфликты. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 279 с.

29. Фишер Р., Юрии У. Путь к согласию или переговоры без поражения. М.: Наука, 1990. 158 с.

30. Бородкин Ф. М., Коряк Н. М. Внимание: конфликт. Новосибирск: Наука, 1989. 189 с.

31. Бочарова Ю. Ю. Ориентация теории и практики образования на продуктивный конфликт (на примере ФРГ): автореф. дисс. … канд. пед. наук. Красноярск, 2004. С. 54.

32. Кацва A. M. Социально-трудовые конфликты в современной России: истоки, проблемы и особенности. М., СПб.: Летний сад, 2002. 200 с.

33. Карпович О. Г., Ефремова О. Н. Разрешение конфликтов в мировом политическом процессе. Теоретические и практические аспекты // Закон и право. 2013. № 12. С. 19–26.

34. Буртовая Е. В. Конфликтология. М., 2002. С. 66–87.

Предотвращение конфликтов и разрешение конфликтов: пределы многостороннего участия

Фред Таннер – заместитель директора Женевского центра политики безопасности. 

В течение девяностых годов двадцатого столетия как практики, так и теоретики уделяли огромное внимание вопросу предупреждения конфликтов. Превентивные меры предназначаются для разрешения разногласий, управления ситуацией или сдерживания споров, пока они не приняли насильственного характера. Управление конфликтами, в свою очередь, означает ограничение, смягчение и сдерживание конфликта. В понятие предупреждения конфликта входят многочисленные действия, такие как избежание конфликта и разрешение конфликта с помощью таких методов, как посредничество, поддержание мира, миротворчество, меры по укреплению доверия и неформальная дипломатия.

Концепция предупреждения конфликтов в настоящее время получила развитие во впечатляющем списке литературы. Помимо этого, в последние годы ООН, региональные организации, государственные и неправительственные организации участвуют в осуществлении регулярного анализа «полученных уроков» и «лучшего опыта» в связи с неудачными миссиями или упущенными возможностями. Кроме того, в многочисленных и хорошо освещаемых и финансируемых исследовательских проектах и в специальных докладах даются рекомендации относительно политики, которые направляются непосредственно тем лицам, которые принимают решения на самом высоком уровне, в ООН и других организациях [1].

Однако, несмотря на все это, по-прежнему не ясно, как предупредить конфликт. Конфликты продолжают возникать, и многие из них приобретают насильственный характер. Только в 1990-х гг. около 5,5 миллионов человек погибли почти в 100 вооруженных конфликтах. Эти смертоносные конфликты привели к крупномасштабным опустошениям и нестабильности в регионах, а также к появлению большого числа беженцев. Международное сообщество по-прежнему неспособно предотвратить войны, а сфера деятельности многих организаций сводится к ограничению негативных последствий насилия.

Основным источником озабоченности международного сообщества является его неспособность достоверно и точно предсказывать конфликты, которые грозят приобрести насильственный характер, и быстро на них реагировать. Это происходит как из-за сложной динамики внутренних, этнических и религиозных конфликтов, так и из-за нежелания государств предпринимать усилия, связанные с большим риском и затратами. Тем не менее, нарастающее присутствие международных организаций, а также государственных и негосударственных организаций в зонах, чреватых конфликтами, дает надежду на то, что увеличение числа сторон, участвующих в предупреждении конфликтов, сможет снизить в будущем количество упущенных возможностей.

В данной статья анализируется, в какой степени международные и региональные организации, государства и негосударственные организации готовы занять свое место в скоординированной системе многосторонней превентивной дипломатии и насколько они в состоянии это сделать. С этой целью сначала критически рассматриваются прошлые и настоящие усилия, направленные на улучшение деятельности по предупреждению конфликтов. Во второй части статьи изучаются возможности ООН, региональных организаций и международных контактных групп, а также трудности, которые могут возникнуть на их пути. Наконец, в статье исследуется вопрос об искусном балансировании неправительственных и международных организаций, таких как Международный Комитет Красного Креста, стремящихся сохранить беспристрастность в ходе принятия коллективных усилий по сдерживанию или предотвращению насилия и смертоносных конфликтов.

Оценка деятельности по предотвращению конфликтов в прошлом и в настоящем 

Предотвращение внутренних конфликтов усилиями международной общественности пропагандируется со времени окончания «холодной войны». Исходя из опыта урегулирования конфликтов, успешно осуществленных ООН в конце восьмидесятых и начале девяностых годов (Намибия, Никарагуа, Сальвадор), Генеральный секретарь ООН в «Повестке дня для мира» 1992 г. посвятил целую главу вопросу предотвращения конфликтов. Новым в его докладе было создание концептуальной связи между различными этапами эскалации конфликта и теми действиями политического характера, которые могут исправить положение. К последним относятся предотвращение конфликта, предотвращение перерастания разногласий в конфликт и ограничение распространения насилия, если оно имеет место. Последние действия открывают также путь к управлению конфликтом – подходу, который концептуально обосновал прямое вмешательство со стороны, совершаемое с целью ограничения эскалации насилия путем использования мирных средств, а при необходимости даже средств принуждения.

Отрезвляющий опыт, полученный ООН и всем мировым сообществом в Сомали, Руанде и Югославии, привел начиная с середины девяностых годов к осознанию того, что существует явная потребность в переоценке роли ООН и других международных организаций в предупреждении конфликтов и управлении конфликтами. Это осознание основывалось на признании факта, что для предупреждения конфликтов нужно хорошо понимать их и понимать связь между их возникновением и «несостоятельными» государствами и государственным становлением, а также нужен институт, который мог бы быстро и последовательно выполнять политические решения.

В результате, в конце девяностых годов научное сообщество и независимые комиссии экспертов приступили к разработке важных исследовательских проектов и стратегических рекомендаций, касающихся жертв внутренних конфликтов и жизнеспособности и полезности превентивной дипломатии [2]. Ряд исследований был посвящен конкретно ООН, ее реформированию и ее способности реагировать на конфликты и сложные чрезвычайные ситуации [3]. Наконец, публикация в конце 1999 г. докладов о миссиях ООН в Сребренице и Руанде дает исчерпывающее представление об уроках, полученных в случаях, когда ООН упускала возможность предотвратить переход смертоносного насилия в тотальный геноцид [4].

В рамки настоящей статьи не входит задача обобщения выводов, сделанных в различных исследованиях. Однако важно подчеркнуть несколько пунктов, которые имеют отношение к усилиям, направленным на предотвращение конфликтов.

1. Не существует простых объяснений причин конфликта и того, каким образом они способствую эскалации насилия. Чтобы понять динамику внутренних конфликтов, необходимо принять во внимание множество конкретных факторов, таких как нищета и быстрый рост населения, скудость ресурсов, дискриминация и лишение меньшинств и других групп общества властных полномочий, военная угроза и источники опасности. Определенное сочетание этих факторов может привести, но не обязательно приводит, к напряжению в обществе, насилию и войне.

2. Важно проводить различие между структурными причинами, лежащими в основе конфликта, и непосредственными причинами, вызывающими эскалацию конфликта. Именно поэтому сегодня проводится различие между структурным и краткосрочным предотвращением конфликтов. К структурным причинам, в первую очередь, относятся факторы, связанные со слабостью государства, нищетой, политической несправедливостью или экономическими лишениями. Таким образом, структурное предотвращение должно осуществляться по трем главным направлениям: экономика, потребности населения и управление; оно должно сочетать помощь в развитии и создании возможностей на местах с помощью в организации выборов и контроле за соблюдением прав человека.

3. Непосредственные причины конфликта часто бывают результатом принятия определенными руководителями или политическими демагогами продуманных решений о применении насилия при разрешении спорных вопросов. «Плохое руководство» может воспользоваться причинами отсутствия безопасности, уязвимостью определенных групп, социальным и экономическим расслоением в такой степени, что насилие становится средством укрепления власти демагогов. Стивен Стедман утверждает, что сегодняшние гуманитарные трагедии были вызваны в основном лидерами, которые не были заинтересованы ни в ненасильственном разрешении конфликтов, ни в компромиссах [5]. Понимания непосредственных причин или событий, которые приводят к насилию, в отличие от понимания структурных причин, еще нет, и этот вопрос требует дальнейшего изучения [6].

4. Нет согласия относительно пользы раннего предупреждения для предотвращения конфликтов. Некоторые аналитики сегодня утверждают, что возможности предотвратить конфликт упускались не из-за недостатка времени для реагирования, а из-за отсутствия политической воли прореагировать на предупреждение. Комиссия Карнеги по предотвращению смертоносных конфликтов одной из первых сделала попытку связать раннее предупреждение с восприимчивостью к предупреждению и ранним реагированием. Однако, как указывалось в Докладе по Руанде 1999 г., раннее предупреждение имеет смысл только в том случае, если предупреждающие сигналы правильно анализируются и передаются соответствующим властям, принимающим решения. В данном случае способность собирать и анализировать информацию для ООН пала жертвой «усилий по сокращению штатов». В 1992 г. ООН упразднила Управление исследований и сбора информации и передала некоторые из его функций Департаменту политических дел, и в результате, в Докладе Комиссии по глобальному управлению в 1995 г. предлагалось ООН разработать новую систему для сбора информации о тенденциях и ситуациях, которые могут привести к конфликтам насильственного характера или гуманитарным трагедиям [7].

5. Вопрос использования силы имеет большое значение для обеспечения эффективного предотвращения конфликтов или успешного выполнения мирных договоренностей. Если учесть дурную славу плохих руководителей и намеренное воспрепятствование предотвращению конфликтов и завершению конфликтов, перед международным сообществом стоит важнейший вопрос о том, должны ли принудительные меры являться составной частью предотвращения конфликтов. Однако такие примеры, как Сомали, к огромному сожалению, показывают, что угроза внешнего силового вмешательства не является панацеей для разрешения случаев насилия на национально-религиозной почве и эскалации конфликта.

6. Наконец, тот факт, что подавляющее большинство конфликтов являются внутренними, сильно влияет на то, как международное сообщество может реагировать на эти конфликты. Для внутригосударственных конфликтов действительно требуются методы раннего предупреждения и предотвращения, отличные от тех, которые используются в традиционных межгосударственных противостояниях [8]. Такие вопросы, как суверенитет, местное соперничество и плохое соседство, могут весьма осложнить использование превентивной дипломатии по отношению к государствам, чреватым гражданской войной.

Из вышеизложенного ясно, что предотвращение конфликтов сегодня может успешно осуществляться при участии многих сторон и многодисциплинарном подходе.

К вопросу об участии многих сторон в предотвращении конфликтов 

Рост числа внутренних конфликтов и их влияния на весь мир в девяностые годы, а также все возрастающее разнообразие действующих в международных делах лиц, привели к определенному увеличению сторон, участвующих в усилиях по предупреждению конфликтов. При этом подразумевается, что международные и региональные организации, государства и негосударственные организации объединяют свои усилия для борьбы с распространением смертоносных конфликтов, другими словами, что все заинтересованные стороны должны принять стратегическую программу, основанную на общем видении проблемы разрешения конфликтов. Однако разнообразие мандатов, соответствующие сферы деятельности, бюрократия, национальные интересы и противоречивые взгляды на предотвращение конфликтов и гуманитарную деятельность ограничивают эффективную многостороннюю деятельность.

Среди различных действующих лиц ООН остается единственной организацией, правомочно осуществляющей предотвращение конфликтов во всем мире. Однако за последние несколько лет значение региональных организаций в сотрудничестве в области обеспечения безопасности возросло. Хотя этот вид сотрудничества бесценен, разделение труда между ООН и региональными организациями столкнулось с определенными сложностями. Например, в связи с военным вмешательством НАТО в Косово Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предостерегал, что «предотвращение конфликтов, поддержание мира и установление мира не должны становиться сферой соперничества между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями» [9].

НПО и гуманитарные организации играют все более важную роль в предотвращении конфликтов и являются существенными для этого процесса, благодаря их знанию зон возможных конфликта и деятельности в них. Однако между гуманитарными организациями и другими сторонами, участвующими в предотвращении конфликтов и установлении мира, существуют непростые отношения. В конце концов, государства остаются важнейшими действующими лицами в сегодняшней международной системе, и если под угрозой находятся их национальные интересы, они могут склониться к тому, чтобы ограничить деятельность международных организаций в пользу международных контактных групп или односторонней деятельности. В следующем разделе кратко рассматривается каждое из этих действующих лиц, а также их способность и желание участвовать в многосторонней превентивной деятельности.

Организация Объединенных Наций 

Глава VI Устава ООН призывает стороны, между которыми возникли разногласия, стараться разрешить их мирным путем, прибегая к самым разнообразным дипломатическим средствам. Статья 99 Устава наделяет Генерального секретаря правом докладывать Совету Безопасности «о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Однако эффективность этих средств ограничивается нежеланием государств-участников ООН и особенно постоянных членов Совета Безопасности предоставить большие полномочия Генеральному cекретарю и его организации. Многие годы отклонялись предложения о создании сил быстрого реагирования ООН, являющихся важным элементом предотвращения конфликтов, несмотря на то, что за них выступали видные политики и эксперты, такие как Брайан Эркарт [10].

Определяющим вопросом в отношении этих сил и предотвращения конфликтов в целом является то, в какой степени ООН может использовать свою организацию в целях раннего предупреждения и добиваться выполнения государствами-участниками их обязательств с тем, чтобы можно было провести энергичные миротворческие операции. Недавние уроки событий в Руанде и Сребренице позволяют увидеть, что очень ценно, как можно улучшить подход ООН к ситуациям разворачивающихся конфликтов и смертоносного насилия. Ключевыми являются вопросы применения силы, командования и контроля, а также подготовки и экипировки миротворческих сил ООН. Существенным вопросом остается то, как государства, предоставляющие контингенты, связаны с миротворческой операцией и какова при этом роль Совета Безопасности.

Как в Руанде, так и в Боснии, ООН не смогла предотвратить геноцида. В каждом из этих случаев многое предупреждало о надвигающихся массовых убийствах, но ООН действовала совершенно неправильно в обоих случаях. Два доклада с анализом этих ситуаций были наконец опубликованы в конце 1999 г. Учитывая, что Кофи Аннан был специальным докладчиком по массовым убийствам в Сребренице и одним из основных лиц в ООН, на которых частично ложится вина за проведение неудачной миссии во время геноцида в Руанде, эти доклады находятся в центре внимания мировой общественности и могут оказать существенное влияние на выработку политики предотвращения конфликтов и управления конфликтами в будущем.

В случае Руанды причинами неудачи стали недостаточность ресурсов и отсутствие политической воли у крупных государств. В докладе делается заключение, что Миссия ООН в Руанде «не была спланирована, концептуально продумана, развернута или проинструктирована таким образом, чтобы она могла играть активную и решающую роль в рамках мирного процесса, поставленного под серьезную угрозу» [11]. В этой миссии ощущалась нехватка хорошо подготовленных военнослужащих и соответствующих материальных средств, необходимых для обеспечения функционирования миссии. К недостаточной политической воле добавился односторонний вывод национальных контингентов в критические моменты развивающегося кризиса. В случае Сребреницы, при отсутствии приверженности со стороны других держав делу эффективного разрешения войны в Боснии, «в условиях отсутствия консенсуса в Совете CООНО, не имевшие стратегии и отягощенные неясным мандатом, были вынуждены прокладывать свой собственный курс» [12].

О надвигающейся резне было сделано раннее предупреждение: специальный представитель ООН в Руанде докладывал, что одна из групп явно нарушает мирное соглашение, накапливая боеприпасы, раздавая оружие и укрепляя позиции в Кигали. Кроме того, в печально известной сейчас телеграмме командующего вооруженными силами генерала Даллэра недвусмысленно и настойчиво говорится о получении информации о том, что планируются массовые убийства и идет практическая подготовка к ним. Проблема с ранним предупреждением имела два аспекта: во-первых, информация не была правильно обработана в ООН из-за небрежности и передачи ее не по назначению в штаб-квартире в Нью-Йорке и, во-вторых, недостаточная способность к анализу данных способствовали тому, что ООН ошибочно истолковала мирный процесс в Аруше и намерения его участников. Отсутствие проводимого на месте глубокого анализа политической ситуации в Руанде было ясно продемонстрировано невниманием к тревожному докладу специального докладчика Комиссии по правам человека, в котором – всего за две недели до начала МООНПР – указывалось на ухудшение ситуации с соблюдением прав человека и открыто говорилось о возможности геноцида [13].

Еще один урок в отношении предотвращения конфликтов заключается в том, что участники миссий по поддержанию и установлению мира должны иметь возможность постоянно изменять мандат миссии, правила применения силы боя, численность войск и военные мощности миротворческих миссий в соответствии с изменением ситуации на местах. Характер мандата миссии в Руанде изменился с предусмотренного главой VI Устава на предусмотренный главой VII на том этапе, когда еще было возможно остановить геноцид. Однако МООНПР II потерпела неудачу, в конечном счете, из-за нежелания государств-участников ООН предоставить для нее войска. Через два месяца после того, как Совет Безопасности дал согласие на осуществление операции, в МООНПР II участвовал контингент войск численностью всего 550 человек вместо 5 тыс. 500. В случае Сребреницы, после учреждения Советом Безопасности зон безопасности командующий вооруженными силами запросил контингент численностью 34 тыс., но в конечном итоге согласился на «облегченный вариант» с минимальным подкреплением примерно в 7 тыс. 600 человек, которые при необходимости должны были поддерживаться воздушными ударами НАТО [14].

В рекомендациях доклада по Руанде подчеркивается необходимость повышения потенциала раннего предупреждения. В нем подчеркивается, что очень важно повышать возможность Секретариата ООН «в области анализа информации о возможных конфликтах и реагирования на нее и укреплять оперативный потенциал превентивных действий». В связи с этим в докладе говорится, что «необходимо и далее развивать сотрудничество между различными департаментами Секретариата, ККООНВБ, программами и учреждениями и внешними организациями, в том числе региональными и субрегиональными и неправительственными и академическими кругами» [15]. В новом докладе о поддержании мира, который планируется представить на саммите тысячелетия Генеральной Ассамблеи в сентябре 2000 г., должны быть учтены уроки Руанды, Сребреницы и других конфликтов, в которых ООН упустила возможность предотвратить конфликт и управлять им.

Региональные организации 

В «Повестке дня для мира» было выдвинуто требование более активно использовать региональные организации, в соответствии с Главой VIII Устава ООН, особенно с учетом того, что ООН перегружена работой и решает очень много задач. Деятельность АСЕАН в Камбодже, Организации американских государств и Контадорской группы в Центральной Америке, а также Европейского союза, ОБСЕ, НАТО и Западноевропейского союза в бывшей Югославии выявила потенциал, который мог бы внести значительный вклад в дело мира и стабильности. Однако этот потенциал используется недостаточно.

Единственной региональной организацией, которая имеет как правовую основу, так и возможности для предупреждения конфликтов, является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В 1990 г. Парижская хартия для новой Европы поручила ОБСЕ искать «используя политические средства, пути предотвращения конфликтов, которые могут возникнуть». Когда войны в Югославии бросили вызов зарождающимся пан-европейским структурам по сотрудничеству и безопасности, а затем показали их несостоятельность, ОБСЕ осознала, что ее роль в предотвращении конфликтов состоит скорее в нормативной деятельности и в принятии «мягких» мер по обеспечению безопасности. В 1992 г. ОБСЕ создала Центр по предупреждению конфликтов (ЦПК), который должен был стать основным органом, занимающимся ранним предупреждением конфликтов и урегулированием разногласий в Европе. Однако к помощи ЦПК не прибегали во время взрыва смертоносного насилия на Балканах, за небольшими исключениями. Государства, жизненные интересы которых были затронуты в разворачивающемся конфликте, очевидно, предпочитали осуществлять свою политику через Европейский союз, ООН и, в конечном счете, через специальные международные контактные группы.

Более успешным оказалось создание мандата для Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, в задачу которого входило раннее предупреждение о конфликтах, связанных с положением меньшинств, и заблаговременное принятие мер по их предотвращению. Верховный комиссар выполняет свою роль успешнее, чем ЦПК, благодаря тому, что имеет возможность обсудить структурные причины конфликта непосредственно с заинтересованными сторонами. Его постоянное внимание к ситуации в прибалтийских государствах, например, помогло ослабить напряжение, связанное со статусом русских меньшинств.

Наконец, ОБСЕ согласилась принимать участие в долгосрочных миссиях в потенциально опасных районах, где скрытое напряжение может перерасти в насилие и войну. В настоящее время она имеет представительства в 17 странах на Балканах, на Кавказе, в Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии. Деятельность этих представительств была успешной в таких странах, как Эстония, Латвия, Македония, Молдова и Украина. Но их присутствие не оказало желаемого эффекта в других зонах, таких как Босния, Чечня, Грузия, Таджикистан и Косово, где, несмотря на их работу, насилие не удалось предотвратить. Опыт ОБСЕ в предотвращении конфликтов показывает, что долгосрочные миссии и работа над такими структурными вопросами, как укрепление демократии, права человека и права меньшинств, содействие созданию гражданского общества, больше подходят для региональных организаций, нежели попытки найти пути быстрого устранения непосредственных причин конфликта.

Международные контактные группы 

Реальность такова, что предотвращение конфликтов связано с риском и большими затратами. Превентивная дипломатия осуществима лишь при наличии сторон, которые хотят предоставить помощь и гарантии. Стороны в конфликте почти всегда нуждаются в поддержке извне, чтобы надежно гарантировать выполнение соглашений. Государствами, которые готовы принять на себя такие обязательства, в первую очередь являются те, которые имеют свои интересы в горячих точках. Эти интересы могут быть геополитическими или основываться на том, что последствия насилия имеют слишком высокую цену с политической точки зрения, например, появление потоков беженцев, региональная дестабилизация и давление со стороны групп изгнанников. Как политический, так и финансовый факторы заставит такие государства взять на себя твердые обязательства. Говоря о разворачивающемся кризисе в Косово в 1998 г., журнал «Экономист» пошутил, что успешное предотвращение «не приносит голосов избирателей, однако неудачное вмешательство означает потерю их огромного количества» [16].

Следовательно, создание группировок и союзов государств и других действующих на международной арене акторов, во многом зависит от интересов, связанных с возможным конфликтом. Государства по-прежнему предпочитают действовать в одностороннем порядке или договариваться с несколькими другими государствами, чтобы сохранить свободу действий и обеспечить их эффективность. Это привело к появлению «постмодернистских» по форме контактных групп, сходных с «Европейским согласием», существовавшим в девятнадцатом веке. Избирательный или односторонний характер мероприятий подобной контактной группы, особенно если они являются результатом узости интересов, может привести к использованию таких стратегий предотвращения конфликта, которые исключают участие малых государств или негосударственных организаций.

Несколько международных контактных групп появились после развала Федеративной республики Югославии. Государства, имеющие ключевые интересы в данном регионе, то есть Франция, Германия, Россия и Соединенные Штаты, попытались управлять кризисом исходя из ситуации, когда выяснилось, что Европейский союз и ОБСЕ не способны или не могут обеспечить необходимых политических решений для проактивных действий в регионе.

На международной конференции по бывшей Югославии, прошедшей в 1992 г. в Лондоне, крупные европейские страны и представитель Европейского союза встретились с Россией и Соединенными Штатами. В проведение этой специальной конференции, которая состоялась в Женеве в помещении ООН, внесли конкретный вклад представители и менее крупных контактных групп. На более позднем этапе, когда война захватила Боснию, контактная группа состояла из четырех постоянных членов Совета Безопасности и Германии, но без Китая. Наконец, когда вооруженный конфликт распространился на Косово, несколько западных государств и Россия осуществляли стратегию управления конфликтом посредством механизма, созданного в Рамбуйе. Когда этот процесс потерпел неудачу, Россия вышла из группы, а НАТО осуществила вмешательство в ситуацию в Косово путем нанесения быстрых ударов без какого-либо мандата от ООН или ОБСЕ. Оглядываясь назад, можно сказать, что воздушные удары НАТО стали результатом действий контактной группы, которым явно недоставало международной легитимности.

Косово хорошо иллюстрирует обратную сторону предпринимаемых контактными группами мер. Они основаны на компромиссе между эффективностью и участием. Контактные группы эффективнее, чем международные организации именно потому, что в них меньше участников и трудные решения принимаются без бюрократических проволочек. Они создают тот самый фасад, который необходим для диалога с лицами, занимающими любое положение. Тем не менее, они действительно представляются закрытыми для тех государств и организаций, которые не допущены в этот ближний круг. Кроме того, у них нет традиций, обычно существующих у организаций, нет у них и заранее составленных планов на случай возникновения непредвиденных обстоятельств. Наконец, контактные группы часто не обладают легитимностью с точки зрения международного права, что становится очевидным, когда группа принимает решение использовать меры принуждения.

В заключение следует сказать, что контактные группы сыграли важную роль в недавних случаях предотвращения конфликтов и управления конфликтами. Подобные группы обычно появляются только тогда, когда первоначальные усилия предотвратить конфликт не дали результата, а государства приняли решение не прибегать к услугам международных организаций, или, наоборот, организации отказываются браться за разрешение конкретных случаев, как было в случае с операцией Алба в 1997 г. [17] Этим группам всегда придется решать проблемы, связанные с легитимностью, и в конце концов полагаться на региональные организации или ООН для выполнения любого соглашения, которое они могут разработать. Таким образом, вместо того, чтобы обходить ООН, региональные и неправительственные организации, им следует изыскивать пути эффективного использования существующих институтов. Это позволит многосторонней превентивной деятельности быть более успешной.

Роль гуманитарных организаций и НПО 

Возможности международного сообщества предотвращать конфликты все еще довольно ограничена. Эти ограничения вытекают из «структурного наследия «холодной войны», ограничивающего многостороннюю деятельность, тогда как растущее число случаев вмешательства отражает рост числа смертоносных внутренних конфликтов» [18]. Рост числа внутренних вооруженных конфликтов снижает роль государств в предотвращении конфликтов; традиционные стратегические средства государств, такие как дипломатия сдерживания и меры принуждения, становятся значительно менее пригодными. Вот некоторые из причин, объясняющих тот факт, что неправительственные организации начинают играть все более важную роль в деле предотвращения конфликтов. Хотя НПО не в состоянии выполнять функции, свойственные ООН или суверенным государствам, они могут с большой пользой их дополнять.

В 1994 г. Генеральный секретарь ООН признал, что существуют три разных вида деятельности, осуществляя которые, неправительственные организации могут внести свой вклад в широкую область управления конфликтами и построения мира. Ими являются: «1. превентивная дипломатия, поскольку НПО знакомы с положением на местах и имеют возможность обратить внимание правительств на опасность зарождающихся кризисов и возникающих конфликтов; 2. миротворчество, когда НПО могут оказывать гуманитарную и социальную помощь в опасных и сложных условиях; 3. постконфликтное миростроительство, когда НПО могут помочь слабым правительствам и обнищавшему населению обрести уверенность в себе и ресурсы для построения долгосрочного мира» [19].

Преимущество НПО и других гуманитарных организаций состоит в том, что они находятся в чреватых конфликтами районах в течение многих лет до того, как конфликт или насилие разразится на самом деле. Приходящие извне организации, решившие осуществлять свою деятельность в данном районе после возникновения конфликта, не могут моментально так же узнать местное общество и его культуру и получить такую репутацию, которую те уже заслужили среди местного населения. Важнейшая роль НПО в предотвращении конфликтов была признана Комиссией глобального управления в докладе “Наш дом – Земля” (“Our Global Neighbourhood”). В докладе осмысляются опыт и проблемы глобального управления и признается, что «формальные, межправительственные механизмы могут быть лишь частью большей, развивающейся и более динамичной мозаики» [20].

В проекте, осуществление которого начали Католическая гуманитарная служба и Институт международных мирных исследований Джоан Б. Крок Университета Нотр-Дам (США), анализируется роль, которую играют НПО в предотвращении конфликтов. В нем определяются следующие области, в которых НПО могут усилить влияние правительств и международных организаций на раннее предупреждение и предотвращение внутренних конфликтов путем: «1. увеличения возможности доступа к сторонам, участвующим в конфликте, и потоку информации о них; 2. более полного реагирования; 3. усиления влияния мирных стратегий через собственные организационные структуры; и 4. создания условий для участия великих держав в крупномасштабных операциях превентивного и спасательного характера» [21].

МККК и другие гуманитарные организации играли важнейшую роль в предотвращении конфликтов. К примеру, во время кубинского кризиса в 1962 г. МККК согласился назначить нейтральных инспекторов для проверки выполнения Советским Союзом обязательства не поставлять баллистические снаряды на Кубу. Эта его посредническая роль помогла ослабить напряжение в критический момент противостояния супердержав даже несмотря на то, что впоследствии кризис был разрешен прежде, чем потребовалось участие инспекторов.

Что касается внутренних вооруженных конфликтов, МККК может опираться в своей деятельности по предотвращению конфликтов на мандат, врученный ему XXI Международной конференцией Красного Креста [22]. В нем говорится, что МККК, во взаимодействии с национальными обществами и правительствами соответствующих стран, может «рассмотреть, какой вклад Красный Крест может внести в дело предотвращения конфликта или заключения соглашений о прекращении огня или об окончании военных действий».

Большая часть деятельности МККК по предотвращению конфликтов сосредоточена на уменьшении пагубных последствий вооруженных конфликтов за счет сведения их к минимуму. По словам Рене Козирника, сотрудника МККК, организация проводит «превентивную гуманитарную дипломатию». Она состоит в глубоком анализе ситуаций, складыващихся в соответствующих регионах, создании организационных структур на местах, привлечении внимания правительств, властей и гражданского общества к их обязанностям в соответствии с международным гуманитарным правом, повышении возможностей местных партнеров и организации систем раннего предупреждения конфликтов [23].

МККК часто удавалось договориться о создании гуманитарных зон безопасности, куда закрыт доступ вооруженным участникам военных действий. Подобные зоны помогают предотвратить эскалацию насилия и даже в некоторых случаях разрешить конфликт. Например, во время революции в Доминиканской республике в 1965 г. МККК выступил в роли посредника, достигнув соглашения о суточном перемирии. На его основании перерыв в военных действиях продолжался до тех пор, пока конфликт окончательно не завершился [24]. Позже, в 1994 г., МККК удалось создать гуманитарные буферные зоны в Мексике между повстанцами штата Чиапас и мексиканской федеральной армией.

Основной задачей для гуманитарных организаций, и особенно МККК, во время длительных внутренних конфликтов является необходимость сохранять абсолютную беспристрастность по отношению к воюющим и соблюдать принцип недопущения дискриминации по отношению к жертвам. Вот почему такую опасность для гуманитарных организаций представляет их ассоциирование с процессом по установлению мира: если процесс будет сорван, они будут иметь к этому отношение nolens volens. Гуманитарные НПО постоянно заботятся о том, чтобы иметь возможность продолжать свою работу после того, как международные усилия по предупреждению конфликта потерпят неудачу, и особенно после этого.

Также всегда существует опасность, что гуманитарная поддержка может продлить человеческие страдания – в том случае, если гуманитарная помощь идет не по назначению, а на поддержку воюющих сторон. Исследование по предотвращению конфликтов показывает, что «помощь зачастую реквизируется воюющими группами и таким образом способствует продолжению конфликта» [25]. В том же исследовании доказывается, что определенные программы развития и финансовой помощи «опосредованно способствовали обострению горизонтального неравенства и, следовательно, увеличили вероятность насилия» [26].

Отсутствие глубокого анализа социополитической ситуации и недостаточная координация действий гуманитарных организаций и других внешних структур может позволить воюющим сторонам посеять между ними раздор. Таким образом, раннее предупреждение и превентивные меры имеют смысл только в том случае, если они осуществляются в тесном взаимодействии с другими внешними структурами. Именно с этой целью Комиссия Карнеги рекомендует проводить ежегодные координационные встречи НПО: «Руководство крупных всемирных гуманитарных НПО должно договориться о регулярных встречах – по крайней мере, ежегодных – для обмена информацией, сокращения дублирующих действий, принятия общих норм деятельности во время кризисов. Это сотрудничество должно вести непосредственно к созданию более широких связей неправительственных организаций с местными НПО, находящимися в регионах возможных кризисов, правозащитными группами, гуманитарными организациями, организациями, занимающимися проблемами развития, и организациями, осуществляющими неформальную дипломатию, содействующую предотвращению и разрешению конфликтов» [27].

Заключение 

Девяностые годы были десятилетием упущенных возможностей для превентивной деятельности. Это объясняется частично тем, что многие государства все еще не готовы идти дальше разговоров о предотвращении конфликтов и об управлении конфликтами. Предотвращение конфликтов связано с риском и требует политических усилий и финансовых затрат. Кроме того, роль государства несколько утратила свою важность для других действующих лиц из-за того, что современные смертоносные конфликты носят внутренний характер. Таким образом, такие традиционные стратегические средства государств, как дипломатия принуждения и сдерживание, во многом потеряли свою эффективность для предотвращения конфликта.

Сегодня для эффективного предотвращения требуется всеобъемлющая, многомерная и последовательная стратегия. Поэтому многосторонний подход к предотвращению конфликтов представляется полезным и даже необходимым: сравнительные преимущества каждой организации могут в сочетании изменить ситуацию так, как это необходимо, чтобы победить чуму насилия. Данная статья показала, что объединенный подход различных действующих лиц возможен и осуществим, однако совместная деятельность на основании общих распоряжений пока нереальна. Например, неформальная дипломатия, создание местных структур и тактичная работа среди враждующих групп должны осуществляться без привлечения внимания, что может быть несовместимо с политикой кнута и пряника, проводимой на высоком уровне.

Однако возможно эффективное разделение труда за счет проведения различия между структурным предотвращением и превентивными действиями, осуществляемыми во избежание надвигающейся эскалации насилия. Например, долгосрочные миссии и общественно-политическая работа по таким направлениям, как укрепление демократии, права человека и права меньшинств, содействие созданию гражданского общества больше подходят для региональных и международных организаций и НПО. В свою очередь, лишь очень немногие из этих организаций могут быстро и эффективно отреагировать на разворачивающийся кризис. Для такого быстрого реагирования требуется точное и заслуживающее доверия предупреждение, особенно когда это касается возможных крупномасштабных убийств и попыток геноцида. Доклад по Руанде показал, что раннее предупреждение конфликта крайне важно для политической мобилизации международного сообщества.

Наконец, деятельность по предотвращению конфликтов и управлению конфликтами обнаруживает дилемму между смягчением гуманитарного кризиса и нахождением долгосрочного решения. В современной литературе по вопросам предотвращения конфликтов бытует опасный аргумент, что «войне следует дать шанс» исчерпать себя вместо того, чтобы «затягивать ее гуманитарной помощью» [28]. Гуманитарные организации не могут избежать споров о преимуществах разрешения конфликтов по сравнению с оказанием гуманитарной помощи, а интересы государств, преследующих свои геополитические цели, могут быть несовместимы с гуманитарной деятельностью международных и неправительственных организаций. Слишком тесные связи гуманитарных организаций с региональными властями или контактными группами могут привести к потере доверия к ним, особенно если официальный мирный процесс не имеет успеха. Гуманитарные организации всегда думают, как обеспечить продолжение своей работы, особенно в случаях, когда международные усилия по предотвращению конфликта заканчиваются неудачей.

МККК является одной из главных организаций, которым приходится преодолевать последствия неудач международного сообщества в предотвращении конфликтов. Тем не менее, тесное сотрудничество с другими организациями в связи с внутренними конфликтами было бы желательно для МККК до тех пор, пока оно не влияет на его беспристрастность. Эта мысль четко отражена в заявлении бывшего президента МККК Корнелио Соммаруги, который утверждал, что всеобъемлющее предотвращение конфликтов возможно, пока «все стороны принимают во внимание соответствующие обязанности, мандаты и сферы компетенции каждой стороны» [29].

___________________________

1 См., например, Preventing Deadly Conflict: Final Report, with Executive Summary, Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, New York, December 1997. 2 Michael Brown (ed.), The International Dimension of Internal Conflict, MIT Press, Cambridge, 1997; Ted Robert Gurr, Minorities at Risk: A Global View of Ethnopolitical Conflicts, United States Institute for Peace Press, Washington, DC, 1993; Stephen Van Evera, “Hypotheses on nationalism and war”, in Robert J. Art and Robert Jervis, International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Politics, Harper Collins, New York, 1996, pp. 5-39. Final Report of the Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, op. cit. (сноска 1), Chapter 15: The responsibility of States, leaders, and civil society. 3 Основными исследованиями являются: Our Global Neighbourhood, Commission on Global Governance, 1995; Brian Urquhart and Erskine Childers, A World in Need of Leadership: Tomorrow’s United Nations, 1996; Words to Deeds: Strengthening the UN’s Enforcement Capabilities, International Task Force on the Enforcement of UN Security Council Resolutions, 1997. 4 Доклад Генерального секретаря, представляемый во исполнение резолюции53/35 Генеральной Ассамблеи: Падение Сребреницы, Документ ООН A/54/549, 15 November 1999; Доклад комиссии по проведению независимого расследования деятельности Организации Объединенных Наций в период геноцида в Руанде в 1994 году, прилагаемый к Документу ООН, S/1999/1257 от 16 декабря 1999 г. 5 Stephen Stedman, “Alchemy for a new world order overselling preventive diplomacy”, Foreign Affairs, Vol. 74, May 1995, p. 18. 6 From Reaction to Prevention: Opportunities for the UN System in the New Millennium, Conference Report, International Peace Academy, New York, April 2000, p. 2. 7 Our Global Neighbourhood, op. cit. (сноска 3). 8 Janie Leatherman, William DeMars et al., Breaking Cycles of Violence, Kumerian Press, West Harford, 1999, p. 3. 9 Кофи А. Аннан, Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов. Годовой доклад о работе Организации за 1999 год (п. 69). 10 Op. cit. (сноска 3). 11 Доклад о Руанде, op. cit. (сноска 4), с. 31. 12 Доклад: Падение Сребреницы, op. cit. (сноска 4), с. 23. 13 Доклад о Руанде, op. cit. (сноска 4), с. 32. 14 United Nations Protection Force, UN Department of Public Information, September 1996, см. http://www.un.org/Depts/dpko/. 15 Доклад о Руанде, op. cit. (сноска 4), с. 5941. 16 The Economist, 25 June 1998, p. 51. 17 28 марта 1997 г. Совет Безопасности дал разрешение на начало возглавленной Италией многонациональной военной и гуманитарной миссии в Албании, в которой принимали участие многие государства. 18 Op. cit. (сноска 8), p. 4. 19 UN Secretary-General’s address at the 47th Annual Conference of NGO’s, 1994. 20 Edward C. Luck, “Blue ribbon power: Independent commissions and UN reform”, International Studies Perspectives, Vol. 1, Issue 1, April 2000, p. 99. 21 Op. cit. (сноска 8), p. 20. 22 XXIst International Conference of the Red Cross (Istanbul, 1969), Resolution XXI: Contacts between National Societies in cases of armed conflicts. 23 Rene Kosirnik, Some questions and answers regarding the ICRC and preventive actions, Round Table on Preventive Action, Copenhagen, ICRC, Geneva, p. 6. 24 Yves Sandoz, “The Red Cross and peace: Realities and limits”, Journal for Peace Research, No. 3, 1987, p. 293. 25 “From reaction
to prevention: Opportunities for the UN system in the new millennium”, Conference Report, International Peace Academy, New York, 2000, p. 5. 26 Там же. 27 Preventing Deadly Conflict, op. cit. (сноска 2), Chapter 5. 28 Edward N. Luttwak, “Give war a chance”, Foreign Affairs, July/August 1999, pp. 36-44. 29 Keynote address by Dr. Sommaruga, ICRC President, 23 June 1998, Geneva Centre for Security Policy, see http://www.gsp.ch.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ | Korruptsioon

Конфликт интересов означает противоречие должностных обязанностей и личных интересов должностного лица, при котором личные интересы могут повлиять на выполнение должностных обязанностей (ОЭСР 2005, более подробно о сути вопроса см. в справочнике ОЭСР «Рассмотрение конфликта интересов в общественном секторе»). Должностное лицо или его близкий имеет личный интерес в решении или в действии, которое он сам должен сделать или на которое он может повлиять.

В сделках с самим собой адресатом или второй стороной является само должностное лицо или связанное с ним лицо.

Главные правовые акты, регулирующие сферу конфликта интересов – это антикоррупционный закон (АКЗ), закон об общественной службе (ЗОС) и закон об организации местного самоуправления (ЗОМСУ). В отношении некоторых должностей следует учитывать и особые законы. К таким должностям относятся, например, полицейские (закон о полиции и пограничной охране), прокуроры (закон о прокуратуре), судьи (закон о судах), члены правительства (закон о Правительстве Республики) и т.д.

Сам по себе конфликт интересов на самом деле не является формой коррупции, но речь идет о ситуации, которая может привести к коррупции. Для уменьшения конфликта интересов или риска его возникновения используется предотвращение конфликта при помощи ограничения действий, обязательство самоотвода, оглашение интересов, этические кодексы, независимые комиссии и т.д.

См. также политику кумовства, эффект вращающихся дверей.

Для определения конйликта интересов можно посмотреть, каковы задания должностного лица и есть ли у должностного лица личные интересы в данной сфере? Если речь идет о явных личных интересах, то присутствует и реальный конфликт интересов. Если речь может идти о личных интересах, то речь идет идет о видимом конфликте интересов. Если можно считать, что в бущуем личные интересы могут оказать влияние, то речь идет о потенциальном конфликте интересов.

Что такое конфликт интересов педагога, и как будет работать эта норма?

Определение конфликта интересов дано в п. 33 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ. Согласно данному пункту конфликт интересов педагогического работника – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

К ситуации конфликта интересов педагогического работника относится и запрет ч. 2 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ на осуществление индивидуальной педагогической деятельности в отношении обучающихся той организации, где педагог работает, если это ведет к конфликту интересов. Представляется, что сложно подобрать ситуацию, в которой данный конфликт не может возникнуть.

Трудовой кодекс РФ содержит специальное основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя как непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя (п. 7.1. ст. 81).
Вместе с тем, доказать наличие конфликта интересов и принять законные меры к педагогическому работнику занимающемуся недопустимой деятельностью достаточно сложно.

Во-первых, выявить наличие таких платных занятий можно будет только в случае, если обучающийся заявит, что они проводились. Администрации образовательной организации достаточно сложно, например, при проверке деятельности педагогического работника достоверно понять, являются ли занятия с обучающимся бесплатными занятиями с отстающим или талантливым ребенком, в рамках обязанностей учителя, или запрещенной репетиторской деятельностью. В случае, если занятия проходят дома у учителя или ученика, то это в принципе не может быть проконтролировано администрацией.

Во-вторых, при получении такого заявления будет достаточно сложно доказать его соответствие действительности, поскольку педагог может занять позицию, что его оклеветали, и денег за занятия с ученика он не брал.

Понятие конфликта, его сущности — онлайн справочник для студентов

1. Определение конфликта
2. Строение конфликта
3. Классификация видов конфликтов
4. Причины возникновения конфликтов

Определение конфликта

Конфликтом можно назвать взаимоотношения между субъектами, на основе которых происходит их противоборство относительно различий в целях, планах, мотивах, интересах, взглядов на ситуацию, личного мнения и суждений.

Условий для возникновения конфликтов может быть бесчисленное множество, однако принято выделять два основных типа:

существование у индивида личной точки зрения так или иначе способно породить конфликт с тем, кто имеет противоположное мнение и готов противостоять не совпадающим между собой мотивам

конфликт характеризуется нанесением в процессе взаимодействия ущерба любым ценностям, будь это психологические, материальные, моральные или экономические ресурсы

Строение конфликта

Каждый конфликт состоит из нескольких частей, равномерно пронизывающих каждую конфликтную ситуацию.

1. Стороны конфликта. Это субъекты конфликта, которые непосредственно принимают в нём участие и имеют разногласия касающиеся того или иного явления. Сюда так же относятся и люди, явно или неявно поддерживающие одну из конфликтных сторон.

Одна из сторон конфликта всегда является инициатором, заявившим о своём несогласии с той или иной позицией другой стороны. После совершения действий со стороны одного субъекта, вторая сторона конфликта непосредственно вступает с ним в конфликтное взаимодействие.

2. Предмет противостояния. Каждый конфликт начинается именно с причины, из-за которой разошлись мнения субъектов. Предмет противостояния может охватывать абсолютно все сферы человеческой деятельности, как физические, так и духовные. Конфликт может возникнуть на почве материальных ценностей, экономических, на основе расхождения идеологий и личных взглядов на конкретную ситуацию, на основе бытового происшествия, или благодаря нарушению заранее обговоренной договоренности.

3. Образ конфликтной ситуации. Зачастую, каждый из субъектов имеет свой индивидуальный образ конфликтной ситуации, который характеризует их позицию. Конфликтная ситуация возникает из-за расхождения взглядов на ту ли иную ситуацию, в результате чего мнение оппонента воспринимается как ложное, и нуждающееся в корректировке. Влияние социокультурных факторов, таких как воспитание, мировоззрение, идеология влияют на протекание конфликта, на то, как человек воспринимает создавшуюся ситуацию: способен ли он пойти на компромисс, и уступить оппоненту, стараясь как можно быстрее загладить возникший конфликт, или же он будет ожесточенно сражаться за свою точку зрения до самого конца, отгоняя от себя любые мысли о том, что оппонент может оказаться прав.

4. Мотивы конфликта. Мотивы конфликта представляют собой те самые внутренние факторы, которые подтолкнули субъекта вступить в конфликт. Это может быть расхождение целей с оппонентом, различный взгляд на мир, несоответствие взглядов, неверно сделанные суждения и прочие индивидуальные факторы, послужившие отправной точкой для начала конфликта.

5. Позиции конфликтных сторон. Позиции конфликтных сторон — это то, за что сражается субъект в процессе конфликта. То, что он отстаивает и старается доказать противоположной конфликтной стороне, что имеет для него значения, и что было заявлено в процессе возникновения конфликта.

Классификация видов конфликтов

Существует множество видов конфликтных ситуаций, каждая из которых характеризуется собственными особенностями и относится к определенному типу.

Исходя из сферы проявления, конфликты делятся на несколько типов:

• политический
• идеологический
• социально-бытовой
• экономический
• семейно-бытовой

Исходя из протяженности протекания и уровня напряженности, конфликты делятся на:

• слабовыраженным быстротекущим
• слабовыраженным вялотекущим
• бурным и быстротекущим
• острым и длительным

Конфликты разделяются и на основе субъектов, принимающих в них активное участие. Они могут быть:

• межличностные
• внутриличностные
• межгрупповые
• конфликты особого типа «личность-группа»

Каждый конфликт несёт за собой тот или иной результат, а за ним и последствия, в следствии которых конфликты делят на два типа:

• конструктивные, вследствие которых конфликтующие стороны приходят к взаимопониманию и находят общее решение проблемы, при этом оставаясь в хороших отношениях и уважая точку зрения друг друга
• деструктивные, которые приводят к негативному отношению друг к другу, невозможности принять обоюдное примиряющее решение, и приводящее к непредсказуемым последствиям, которые могут нанести урон той или иной стороне

В зависимости от предмета конфликта, они могут быть:

• реалистичные (касающиеся любого материального явления)
• нереалистичные (связанные с мировоззрением, личными взглядами и суждениями, жизненной позицией и т.д.)

Конфликты имеют разный источник возникновения, влияющий на протекание всей конфликтной ситуации:

• объективно обусловленные конфликты, которые имеют конкретную причину возникновения и отчетливо понимаются обеими сторонами
• субъективно обусловленные конфликты, возникшие по инициативе одного из участников, и не всегда объективно отражающие ситуацию окружающего мира

Конфликты могут принимать разные формы, благодаря судьбе сталкивающихся ценностей и интересов:

• конфликт «минус-минус», когда обоим субъектам необходимо выбрать из двух нежелательных альтернатив наиболее приемлемую для них
• конфликт «плюс-плюс», когда субъекты выбирают из достаточно благоприятных для обеих сторон альтернатив
• конфликт «плюс-минус», когда одна из сторон должна выбрать нежелательную для себя альтернативу, а другая — остаться при благоприятной

По уровню затухания все конфликты разделяются на:

• спонтанно, самостоятельно разрешающийся
• разрешающийся при помощи людей, не принимающих активное участие в конфликте
• разрешающийся под воздействием средств одного из субъекта конфликта

По степени управляемости конфликты делятся на:

• управляемый
• слабо управляемый
• неуправляемый

Причины возникновения конфликтов

Существует две основных группы причин, приводящих к возникновению конфликтной ситуации: общие и частные.

Общие причины характеризуются своей глобальностью и отношением к каждому субъекту конфликта. Это может быть конфликт на почве различия политических взглядов, конфликт противоречий между людьми разного пола и возраста, конфликт между главой группы и его подчиненными (к примеру, между боссом и сотрудником, наставником и его учеником), конфликт из-за различия личностных качеств, в процессе которого люди с разными типами темперамента или особыми чертами вступают в противостояние с теми, кто отличается от них и, по их мнению, являются причиной неблагоприятных событий.

Частные причины характеризуются своей узкой направленностью, они могут носить как производственный, так и личный характер. Производственные причины возникают в рабочем процессе, к ним относятся недовольство чьей-то работой, недостаток оплаты труда, расхождения в мотивах деятельности, различное видение будущего общего дела и т.д. Личные причины касаются тесно связанных субъектов, происходят чаще всего в быту.

Политика в отношении конфликта интересов

СТАТЬЯ I — ЦЕЛЬ И ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ

Раздел 1.1. Корпорация Интернета по распределению адресов и номеров («ICANN») стремится к обеспечению высочайшего уровня добросовестности. Субъекты Политики должны осуществлять свои взаимоотношения друг с другом, ICANN и сторонними организациями объективно и честно. Субъекты Политики обязаны публично заявлять об этических, правовых, финансовых и других Конфликтах интересов, связанных ICANN, и самоустраняться от должности в органе, принимающем решения, в случае возникновения какого-либо Конфликта интересов, связанного с ICANN. Целью настоящей Политики Правления в отношении Конфликтов интересов («Политики COI») является недопущение влияния Конфликта интересов или видимости наличия такого Конфликта на принятие решений, связанных с ICANN, обеспечение того, чтобы обсуждения и решения ICANN принимались исключительно в интересах глобального сообщества интернета в целом, а также защита интересов ICANN, в случаях, когда ICANN рассматривает возможность заключения сделки, контракта или достижения договоренности, или же утверждения политики, программы или иного, что может принести выгоду личным интересам Субъекта Политики.

Раздел 1.2. Субъект Политики не может использовать свое положение в ICANN или конфиденциальную корпоративную информацию, полученную им или ею в связи с деятельностью в ICANN, в целях получения финансовой или иной выгоды для себя или третьего лица, включая другую некоммерческую или благотворительную организацию.

Раздел 1.3. Настоящая Политика COI предназначена в качестве дополнения к применимым законам, регулирующим конфликты интересов и применимым к ICANN, а не в качестве их замены.

Раздел 1.4. ICANN призывает Организации поддержки ICANN, Консультационные комитеты и другие органы, связанные с ICANN, соответственно, руководствоваться принципами и практиками настоящей Политики COI.

Раздел 1.5. Комитет управления Правления (совместно с любым своим подкомитетом, учрежденным Правлением, «Комитетом») должен обеспечивать и контролировать соблюдение настоящей Политики COI в соответствии с положениями, содержащимися в настоящем документе.

Раздел 1.6. Термины, употребляемые в настоящей Политике COI с заглавной буквы, должны иметь значения, приписанные им в Статье VII настоящей Политики COI.

СТАТЬЯ II — ПРОЦЕДУРЫ В ОТНОШЕНИИ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ

Раздел 2.1. Обязательное раскрытие информации.

а) В связи с любой предполагаемой сделкой, контрактом, договоренностью, политикой, программой или иным, рассматриваемыми ICANN, Субъект Политики должен незамедлительно уведомить о наличии Потенциального прямого конфликта, который может привести к Конфликту интересов в отношении предполагаемой сделки, контракта, договоренности, политики, программы или иного. Такое уведомление должно быть направлено в Юридический отдел и содержать письменное изложение всех фактов, относящихся к Потенциальному прямому конфликту. В случае сомнения Заинтересованные лица должны заявить об имеющихся фактах как о Потенциальном прямом конфликте.

б) Потенциальные предполагаемые конфликты могут нанести серьезный ущерб доверию сообщества многих заинтересованных сторон к ICANN. Субъект политики должен незамедлительно заявить о наличии любого Потенциального предполагаемого конфликта, который необходимо рассматривать как эквивалент Потенциального прямого конфликта до того момента, пока сомнения не будут устранены, а вопрос не будет решен после расследования всех соответствующих фактов в соответствии с настоящей Политикой COI. В случае сомнения Заинтересованные лица должны заявить об имеющихся фактах как о Потенциальном прямом конфликте и сообщить о всех фактах, относящихся к Потенциальному предполагаемому конфликту, в Юридический отдел.

в) Если какой-либо Субъект Политики имеет основания считать, что другой Субъект Политики имеет Потенциальный конфликт, то Субъект Политики, имеющий такое мнение, должен уведомить Юридический отдел, в том числе, сообщив все факты, которые к этому относятся.

г) В момент раскрытия информации в соответствии с разделом 2.1 настоящего документа Заинтересованное лицо должно предоставить Юридическому отделу обновленную Декларацию (как предусмотрено ниже Статьей V). Уведомление Юридического отдела о Потенциальном конфликте должно быть сделано незамедлительно и в соответствии с такими процедурами, которые могут устанавливаться время от времени Правлением или Комитетом.

Раздел 2.2. Определение наличия Конфликта интересов.

а) После уведомления Заинтересованным лицом о Потенциальном конфликте Юридический отдел должен незамедлительно проинформировать Комитет о Потенциальном конфликте и предоставить Комитету всею информацию, предоставленную Заинтересованным лицом в связи с указанным Потенциальным конфликтом. По усмотрению Незаинтересованных членов Комитета Заинтересованное лицо может представать дальнейшую информацию относительно Потенциального конфликта или же обсудить его с указанными членами.

б) После этого, в отсутствие Заинтересованного лица, Незаинтересованные члены Комитета должны определить, представляют ли обстоятельства, раскрытые Заинтересованным лицом в связи с Потенциальным конфликтом, Конфликт интересов, и если большинством Незаинтересованных Директоров не будет определено иное, решение Незаинтересованных членов Комитета в этом отношении является окончательным и не может быть оспорено Заинтересованным лицом. Такое решение должно быть отражено в протоколе в соответствии с Разделом 3.1 настоящего документа. Если Заинтересованное лицо является Директором или Представителем в Правлении, такое решение должно быть сообщено Незаинтересованным Директорам на следующем заседании Правления и утверждено ими до того, как Незаинтересованные Директора одобрят или примут, соответственно, сделку, контракт, договоренность, политику, программу или иное, которые привели к возникновению такого Потенциального конфликта.

Раздел 2.3. Процедуры разрешения Конфликта интересов.

а) Если незаинтересованные члены Комитета решат, что Конфликт имеет место, Конфликтующее лицо может выступить перед Незаинтересованными членами Комитета в связи с данным Конфликтом интересов. После такого выступления, в соответствии с Разделом 2.4(г) Конфликтующее лицо должно покинуть заседание и не должно присутствовать во время обсуждения данного Конфликта Интересов.

б) Председатель Комитета (при условии его Незаинтересованности) или большинство Незаинтересованных членов Комитета должны при необходимости назначить Незаинтересованное лицо или комитет для изучения альтернативных вариантов или изменений, соответственно, предполагаемой сделки, контракта, договоренности, политики, программы или иного. Если Конфликтующее лицо является Директором или Представителем в Правлении, о выявленных фактах должно быть доложено Незаинтересованным директорам на следующем заседании Правления до того, как Незаинтересованные Директора одобрят или примут, соответственно, сделку, контракт, договоренность, политику, программу или иное, которые привели к возникновению такого Конфликта интересов.

в) После изучения предлагаемой сделки, контракта, договоренности, политики, программы или иного Незаинтересованные члены Комитета должны решить, может ли ICANN, предприняв разумные усилия, получить более выгодную сделку, контракт, договоренность, программу или иное таким способом, который не вызовет Конфликта интересов, а ослабит его или смягчит. Если Конфликтующее лицо является Директором или Представителем в Правлении, о таком решении должно быть доложено Незаинтересованным директорам на следующем заседании Правления до того, как Незаинтересованные Директора одобрят или примут, соответственно, сделку, контракт, договоренность, политику, программу или иное, которые привели к возникновению такого Конфликта интересов.

г) Если более выгодная сделка, контракт, договоренность, политика, программа или иное обоснованным образом недоступны для ICANN в условиях, не приводящих к Конфликту интересов, или же сделку, контракт, договоренность, политику, программу или иное нельзя изменить с целью ослабления или смягчения Конфликта интересов, то Незаинтересованные члены Комитета, а в случае, если Конфликтующее лицо является Директором или Представителем в Правлении, Незаинтересованные Директора, должны решить большинством голосов, соответствуют ли сами по себе сделка, контракт, договоренность, политика, программа или иное, создающие Конфликт интересов, наилучшим интересам ICANN и являются ли они справедливыми и разумными для ICANN. В соответствии с данными решениями Незаинтересованные члены Комитета или Незаинтересованные Директора, соответственно, должны принять решение относительно того, следует ли ICANN заключать данную сделку, контракт или договоренность, утверждать данную политику, программу или иное.

Раздел 2.4. Обязанность воздерживаться от голосования.

а) После уведомления о наличии Потенциального конфликта Заинтересованные лица должны воздерживаться от использования своего личного влияния (как на заседании Правления, так и вне его) для воздействия на действия ICANN в отношении указанной сделки, контракта, договоренности, политики программы или иного.

б) Ни один Директор не может голосовать и каждый Директор должен воздерживаться от голосования по любому вопросу, в отношении которого у такого Директора имеется Конфликт интересов, за исключением вопроса о том, следует ли принять или отвергнуть рекомендацию Правлению Независимого эксперта по оценке, содержащую Обоснованное письменное мнение такого Независимого эксперта по оценке в отношении схемы Компенсации за услуги, предоставленные Директором ICANN в качестве члена Правления при нахождении на должности Директора, в каковом случае Директору не нужно воздерживаться от голосования и он может голосовать.

в) В случае такого воздержания от голосования Директор, воздержавшийся от голосования, должен заявить о причине, по которой он воздержался, что должно быть отражено в протоколе в соответствии с Разделом 3.1.

г) За исключением случаев, когда иное оговорено выше в Разделе 2.4 (б) относительно схемы компенсации за услуги, предоставленные Директором ICANN в качестве члена Правления при нахождении на должности Директора, ни один Директор не может участвовать в обсуждениях комитета Правления или Правления по вопросу о какой-либо сделке, контракте, договоренности, политике, программе или по какому-либо иному вопросу, в связи с которыми у него имеется Конфликт интересов, пока он или она сначала не сообщит об этом конфликте (и иным образом соблюдет требования настоящей Политики COI) и пока большинство присутствующих Незаинтересованных членов Комитета или большинство Незаинтересованных Директоров не придут к согласию относительно того, следует ли Конфликтующему лицу участвовать в таких обсуждениях и в какой форме.

Раздел 2.5. Нарушения Политики в отношении Конфликта интересов.

а) Если Незаинтересованные члены Комитета имеют достаточное основание полагать, что Субъект Политики не сообщил о Потенциальном Конфликте, Комитет должен проинформировать об этом Субъекта Политики и инициировать процедуры, описанные в Разделах 2.1, 2.2 и 2.3.

б) Если Незаинтересованные члены Комитета решат, что Директор или Представитель в Правлении намеренно не сообщил о Потенциальном конфликте, незаинтересованные члены Комитета должны дать Незаинтересованным Директорам рекомендации в отношении исправительных действий. Незаинтересованные Директора должны рассмотреть рекомендацию Незаинтересованных членов Комитета и предпринять такие исправительные действия, каковые они сочтут нужными, включая, но не ограничиваясь им, отстранение от должности Директора или Представителя в Правлении, не сообщившего о Конфликте интересов, в соответствии с Уставом ICANN и действующим законодательством.

СТАТЬЯ III — ПРОТОКОЛЬНЫЕ ЗАПИСИ РАЗБИРАТЕЛЬСТВА

Раздел 3.1. Письменные или электронные документы Правления и Комитета, касающиеся конфликтов интересов должны содержать следующие сведения:

(i) Имена Субъектов Политики, которые сообщили о Потенциальном конфликте или у которых иным образом был выявлен Потенциальный конфликт в связи с предполагаемым контрактом, договоренностью, политикой, программой или иным;

(ii) Суть Потенциального конфликта;

(iii) Любые действия, предпринятые для определения наличия Конфликта интересов;

(iv) Решение Правления или Комитета, соответственно, в отношение того, что Конфликт интересов действительно имел место;

(v) Имена лиц, присутствовавших во время обсуждений и голосований, связанных с указанной сделкой, контрактом, договоренностью, политикой, программой или иным;

(vi) Содержание обсуждения, включая альтернативы предлагаемой сделке, контракту, договоренности, политике, программе или иному; а также

(vii) Протокол голосований, проведенных в связи с вышеуказанным.

СТАТЬЯ IV — КОМПЕНСАЦИЯ

Раздел 4.1. За исключением случаев, разрешенных согласно Разделу 2.4 (б), Директор, получающий, непосредственно или опосредованно, от ICANN компенсацию за услуги, не может голосовать по вопросам, касающимся Компенсации этому Директору.

Раздел 4.2. Директор не может голосовать по вопросам, касающимся Компенсации, получаемой, непосредственно или опосредованно, от ICANN членом Семьи такого Директора или физическим лицом, с которым Директора связывают близкие личные отношения, включая, но не ограничиваясь ими, любые отношения, за исключением родства, супружества или эквивалента супружества, которые представляют значительную личную связь между Директором и таким другим физическим лицом, что, с точки зрения Комитета может навредить способности Директора действовать справедливо и независимо и таким образом, который будет способствовать наилучшим интересам ICANN или же не противоречить им.

Раздел 4.3. Ни одному Субъекту Политики, который получает Компенсацию от ICANN, непосредственно или опосредованно, индивидуально или коллективно, не запрещено предоставлять Правлению или какому-либо Комитету информацию в отношении Компенсации указанному Субъекту Политики.

СТАТЬЯ V — ЕЖЕГОДНЫЕ ДЕКЛАРАЦИИ

Раздел 5.1. Каждый Субъект Политики должен ежегодно или сразу же после того, как он или она становится Субъектом Политики, подписать Декларацию, подтверждающую, что такой Субъект Политики: (i) получил экземпляр Политики COI; (ii) прочитал и понимает Политику COI; (iii) согласился соблюдать Политику COI; а также (iv) понимает, что ICANN является организацией, освобожденной от уплаты налогов, описанной в § 501(c)(3) Налогового кодекса, и что для сохранения статуса организации, освобожденной от уплаты федерального налога, ICANN должна, главным образом, заниматься деятельностью, направленной на достижение одной или более целей ICANN, подлежащих освобождению от налогов.

Раздел 5.2. Все Субъекты политики, на ежегодной основе, должны предоставлять список всех организаций, в которых он или она имеют Финансовую заинтересованность или Двойственность интересов.

Раздел 5.3. Комитет, на ежегодной основе, должен рассматривать Декларации Субъектов Политики для определения того, имеет ли какой-либо Субъект Политики Конфликт или Конфликты интересов, которые в совокупности настолько глубоки, что Конфликтующее лицо не может более выполнять свою соответствующую роль.

СТАТЬЯ VI — ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ПРОВЕРКИ

Раздел 6.1. Для обеспечения высочайшего уровня добросовестности работы ICANN и ее функционирования в соответствии с ее целями, подлежащими освобождению от налогов, а также предотвращения ее участия в деятельности, которая может поставить под угрозу ее статус организации, освобожденной от уплаты налогов, Юридический отдел и Финансовый отдел ICANN должны проводить периодические проверки ее целей и деятельности.

Раздел 6.2. Эти периодические проверки должны, как минимум, включать определение следующего:

(i) Соответствует ли деятельность, выполняемая ICANN, одной или более целям ICANN, подлежащим освобождению от налогов, и способствует ли их достижению;

(ii) Придерживается ли ICANN политики и процедур, обоснованно рассчитанных скорее на предотвращение незаконной личной выгоды чем случайного личного благоприобретения, чрезмерно прибыльных операций, активного лоббирования и участия в какой-либо политической кампании или вмешательства в нее в пользу или против какого-либо кандидата на государственную должность;

(iii) Обоснованы ли схемы компенсации и льготы, основаны ли они на соответствующих данных с точки зрения их сопоставимости, и не являются ли они результатом коммерческой сделки, а также

(iv) Согласуются ли партнерства, совместные предприятия и договоренности с организациями, которые предоставляют управленческий персонал или управленческие услуги, с предписаниями ICANN, должным образом ли они оформлены, отражают ли они разумные инвестиции или платежи за товары и услуги, способствуют ли достижению целей, подлежащих освобождению от налогов, и не приводят ли они скорее к незаконной личной выгоде, чем к случайному благоприобретению, или же чрезмерно прибыльной операции.

Раздел 6.3. При проведении периодических проверок ICANN может, но не обязана, использовать привлеченных экспертов и/или консультантов. Если используются привлеченные эксперты и/или консультанты, их использование не освобождает Правление от его обязанности обеспечивать поведение периодических проверок в порядке, установленном в настоящей Статье.

СТАТЬЯ VII — ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Раздел 7.1. Следующие термины, используемые в настоящей Политике COI, имеют значения, указанные ниже.

(i) «Консультативные комитеты» означает Расширенный консультативный комитет, Консультативный комитет по безопасности и стабильности и Консультативный комитет системы корневых серверов.

(ii) «Правление» означает Совет Директоров ICANN.

(iii) «Комитет управления Правления» означает Комитет управления Правления.

(iv) «Представитель в Правлении» означает тех представителей в Правлении, которые назначены в соответствии с Уставом ICANN.

(v) «Компенсация» включает непосредственное или опосредованное вознаграждение, а также подарки или поощрения, которые материальны по своей природе или имеют денежное выражение. Компенсация не включает возмещение должным образом оформленных командировочных и других адекватных деловых расходов.

(vi) «Конфликт» или «Конфликт интересов» возникает, когда Правление или Комитет, соответственно, следуя процедуре, изложенной в Статьях II и III настоящей Политики COI, определяют, что Субъект Политики сообщил о Потенциальном конфликте, который с точки зрения большинства Незаинтересованных Директоров или Незаинтересованных членов Правления или Комитета, соответственно, неблагоприятным образом влияет на способность Субъекта Политики действовать справедливо и независимо, и таким образом, который будет способствовать наилучшим интересам ICANN или же не противоречить им.

(vii) «Конфликтующее лицо» означает Субъекта Политики, который, по определению Правления или Комитета, имеет Конфликт интересов.

(viii) «Субъект Политики» означает Руководителя, Директора, Представителя в Правлении или Ключевого Сотрудника ICANN.

(ix) «Директор» — это любой член Правления с правом голоса.

(x) «Незаинтересованный» означает не имеющий Потенциального конфликта с точки зрения сделки, контракта, договоренности, политики, программы или иного вопроса, рассматриваемого ICANN.

(xi) «Гражданский супруг/супруга» должно означать лицо, которое проживает в одном жилище с Субъектом Политики в качестве его или ее брачного партнера.

(xii) «Двойственность интересов» возникает, когда, с точки зрения сделки, контракта, договоренности, политики, программы или иного, Субъект Политики или член Семьи Субъекта Политики имеет фидуциарные отношения с другой стороной предполагаемой сделки, контракта или договоренности, что создает обстоятельства, при которых фидуциарные обязанности Субъекта Политики перед ICANN и фидуциарные обязанности Субъекта Политики перед другой стороной могут вступать в конфликт. Двойственность интересов не представляет собой Конфликт интересов, если ICANN и все другие стороны сделки, контракта или договоренности, располагая всеми материальными фактами, отказываются от права заявлять о наличии конфликта интересов в письменной форме.

(xiii) «Семья» какого-либо Субъекта Политики должна включать жену/мужа, гражданского супруга/супругу; родных братьев и сестер, а также их жен/мужей, гражданских супругов; родителей и других прямых родственников по восходящей линии, а также их жен/мужей, гражданских супругов; детей и других прямых родственников по нисходящей линии, а также их жен/мужей, гражданских супругов. Семья должна также включать любого (за исключением домашних работников или поставщиков услуг), кто делит с Субъектом Политики его или ее жилище.

(xiv) «Финансовая заинтересованность» существует в тех случаях, когда Субъект Политики вступил в обсуждения о том, чтобы получить, непосредственно или опосредованно, посредством предпринимательской деятельности, инвестиций или через Семью: (a) право владения или долю в какой-либо компании, с которой ICANN имеет сделку, контракт, договоренность, политику, программу или иное; (б) схему Компенсации от юридического или физического лица, с которыми ICANN имеет сделку, контракт, договоренность, политику, программу или иное; и (в) потенциальное право владения или долю, схему Компенсации от юридического или физического лица, с которыми ICANN ведет переговоры о сделке, контракте, договоренности, политике, программе или ином. В рамках настоящего документа «сделки, контракты и договоренности» включают гранты и другие пожертвования, а также деловые договоренности, разрешения или поддержку. Кроме того, в рамках настоящего документа «политики, программы или иное» включают, но не ограничиваются ими, приложения для регистрации доменов верхнего уровня или регистрацию доменов верхнего уровня. Финансовая заинтересованность представляет собой Потенциальный конфликт, но не обязательно Конфликт интересов. Финансовая заинтересованность не становится Конфликтом интересов до тех пор, пока Правление или Комитет, следуя процедурам, изложенным в Статьях II и III настоящей Политики COI, не определит, что данная Финансовая заинтересованность представляет собой Конфликт интересов.

(xv) «Независимый эксперт по оценке» означает лицо, нанятое ICANN для оценки схем выплаты компенсаций, которое: (a) представляет себя общественности как консультанта по вопросам выплаты вознаграждений; (б) регулярно выполняет оценку схем выплаты компенсаций, оказывая большую часть своих консалтинговых услуг в сфере выплаты компенсаций лицам, не входящим в состав ICANN; (в) соответствует требованиям, предъявляемым к любым услугам по оценке данного типа, оказываемым корпорации ICANN по ее поручению; (г) подготовит для ICANN обоснованное письменное мнение относительно конкретной схемы выплаты компенсаций; и (д) приложит к своему обоснованному письменному мнению официально заверенные документы, подтверждающие соответствие требованиям, изложенным в пунктах (а)–(г) настоящего определения.

(xvi) «Заинтересованное лицо» — это Субъект Политики, который имеет Потенциальный конфликт с точки зрения сделки, контракта, договоренности, политики, программы или иного вопроса, рассматриваемого ICANN.

(xvii) «Налоговый кодекс» должен означать Налоговый кодекс США от 1986 года, с последующими поправками, или иной налоговый кодекс, который в будущем заменит Кодекс 1986 года.

(xviii) «Незаконная личная выгода» в том смысле, в котором этот термин используется в настоящей Политике COI, должна означать: а) сделку, в которой ICANN предоставляет экономическую выгоду, непосредственно или опосредованно, какому-либо Субъекту Политики или для использования им или ею, в случае если экономическая выгода превышает стоимость предмета сделки (включая выполнение услуг), который ICANN получает взамен; или б) любую сделку или договоренность от которой или посредством которой Субъект Политики получает непосредственно или опосредованно часть от чистой прибыли ICANN (за исключением оплаты справедливой рыночной стоимости за собственность или права использовать собственность и обоснованной компенсации за услуги).

(xix) «Ключевой сотрудник» — это сотрудник ICANN, назначенный в качестве члена исполнительного руководства ICANN, но не являющийся Руководителем или Директором.

(xx) «Руководитель» — это лицо, занимающее должность, определенную в качестве Руководителя Уставом ICANN’ или решением Правления , и этот термин включает, без ограничений, Президента ICANN.

(xxi) «Лицо» включает физическое лицо, корпорацию, компанию с ограниченной ответственностью, товарищество, траст, неинкорпорированную ассоциацию или иное юридическое лицо.

(xxii) «Потенциальный конфликт» означает или Потенциальный прямой конфликт, или Потенциальный предполагаемый конфликт.

(xxiii) «Потенциальный прямой конфликт» означает одно или более определений из следующего: а) прямая или непрямая Финансовая заинтересованность Субъекта Политики или члена Семьи Субъекта Политики в сделке, контракте или договоренности, рассматриваемых ICANN; б) Двойственность интересов Субъекта Политики или члена Семьи Субъекта Политики по отношению к другой стороне сделки, контракта или договоренности, рассматриваемых ICANN, от права заявлять о наличии которой не отказались в письменной форме все стороны сделки, контракта или договоренности; или в) близкие личные отношения между Субъектом Политики или членом Семьи Субъекта Политики и лицом, которое, непосредственно или опосредованно, посредством предпринимательской деятельности, инвестиций или через Семью, является стороной сделки, контракта или договоренности, рассматриваемых ICANN.

(xxiv) «Потенциальный предполагаемый конфликт» существует, когда здравомыслящий человек, зная соответствующие факты, может сделать вывод о том, что личные интересы Субъекта Политики могут неблагоприятно влиять на способность Субъекта Политики действовать справедливо и независимо, и таким образом, который будет способствовать наилучшим интересам ICANN или же не противоречить им.

(xxv) «Правила» означают Правила Министерства финансов США, опубликованные на основании Налогового кодекса.

(xxvi) «Обоснованное письменное мнение» означает письменное мнение эксперта по оценке, соответствующего требованиям Раздела 7.1(xv)(a) — (г) настоящей Политики COI. Чтобы считаться обоснованным, данное мнение должно быть основано на полном раскрытии корпорацией ICANN эксперту по оценке фактического положения дел со схемой выплаты компенсаций, являющейся предметом экспертного мнения; в представленном мнении должны быть указаны применимые стандарты оценки таких схем выплаты компенсаций, эти стандарты должны применяться в процессе формулирования экспертного мнения, а также должно быть представлено заключение относительно того, находится ли данная схема выплаты компенсаций в пределах Обоснованной компенсации за выполнение обязанностей, охваченных этой схемой. Письменное мнение считается обоснованным даже в том случае, если в нем содержится вывод, который впоследствии будет признан неправильным, если это мнение основано на фактах и применимых стандартах. Однако письменное мнение не считается обоснованным, если в нем просто перечисляются факты и содержится заключение.

(xxvii) «Декларация» означает ежегодную декларацию, предусмотренную Статьей V настоящего документа.

(xxviii) «Организации поддержки» означают Организацию поддержки адресов, Организацию поддержки национальных имен и Организацию поддержки имен общего пользования.

Раздел 7.2. Там, где термины, используемые в настоящей политике COI, такие как Обоснованная компенсация (что должно пониматься в значении, изложенном в § 53.4958-4(b)(1)(ii) Правил Министерства финансов), имеют конкретное значение согласно Налоговому кодексу и/или любым Правилам, изданным на его основании, следует считать, что настоящая Политика COI включает это значение, как того требует контекст.

Раздел 7.3. Все иные термины, используемые в настоящей Политике COI должны пониматься в их обычном общепринятом значении.

Памятка о типовых ситуациях конфликта интересов на государственной гражданской службе РФ и порядке их урегулирования

ПАМЯТКА

о типовых ситуациях конфликта интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации и порядке их урегулирования

I. Общие положения

В  соответствии  с  частью  1  статьи  10  Федерального  закона  от  25  декабря 2008 г.  № 273-ФЭ  «О  противодействии  коррупции»  (далее —  Федеральный  закон № 273-ФЭ) под конфликтом интересов понимается  ситуация,  при  которой личная заинтересованность  (прямая  или косвенная)  государственного  гражданского служащего  (далее — государственный  служащий)  влияет  или  может  повлиять  на надлежащее  исполнение  им  должностных  (служебных)  обязанностей  и  при которой  возникает  или  может возникнуть  противоречие  между  личнойзаинтересованностью  государственного  служащего  и  правами  и  законными интересами  граждан,  организаций,  общества  или  государства,  способное привести  к  причинению  вреда правам  и  законным  интересам  граждан, организаций, общества или государства.

Согласно части  1  статьи  19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О  государственной  гражданской службе  Российской  Федерации»  (далее  — Федеральный закон № 79-ФЗ) конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой  возникает  или  может возникнуть противоречие  между  личной заинтересованностью  государственного  служащего  и  законными  интересами граждан, организаций,  общества,  субъекта  Российской  Федерации  или Российской Федерации,  способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,  организаций,  общества,  субъекта Российской Федерации  или Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 3  статьи  19 Федерального закона № 79-ФЗ под  личной заинтересованностью  государственного  служащего,  которая  влияет или  может повлиять  на  объективное исполнение  им  должностных  обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных  обязанностей  доходов  (неосновательного  обогащения)  в  денежной либо натуральной форме,  доходов  в виде материальной  выгоды  непосредственно для  гражданского  служащего,  членов  его  семьи или  лиц,  указанных  в  пункте  5 части  1  статьи  16  Федерального  закона  № 79-ФЗ, (родители,  супруги, дети, братья,  сестры, а также братья,  сестры, родители  и дети супругов,  супруги детей) а  также  для граждан  или организаций,  с  которыми  государственный  служащий  связан  финансовыми  или иными обязательствами. Следует также  учитывать,  что  личная  заинтересованность  государственного служащего  может  возникать  и  в  тех случаях,  когда  выгоду  получают  или  могут получить  иные  лица,  например,  друзья  государственного  служащего, его родственники.  В  связи с  этим  в настоящей  памятке  для  определения  круга лиц,  с выгодой  которых  может быть  связана  личная  заинтересованность государственного  служащего,  используется  термин  «родственники  и/или иные лица,  с  которыми  связана  личная  заинтересованность  государственного служащего». Под  указанные определения  конфликта  интересов  попадает  множество конкретных  ситуаций,  в  которых  государственный служащий  может оказаться  в процессе  исполнения  должностных  обязанностей.  Учитывая  разнообразие частных интересов  государственных  служащих,  составить  исчерпывающий перечень  таких  ситуаций  не  представляется возможным.  Тем  не  менее  можно выделить  ряд  ключевых  «областей  регулирования»,  в  которых  возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:

выполнение  отдельных  функций  государственного  управления  в  отношении 

родственников  и/или  иных  лиц,  с  которыми  связана личная  заинтересованность 

государственного служащего;

выполнение иной оплачиваемой работы; 

владение ценными бумагами, банковскими вкладами; 

получение подарков и услуг;

имущественные обязательства и судебные разбирательства; 

взаимодействие  с  бывшим  работодателем  и  трудоустройство  после 

увольнения с государственной службы;

явное  нарушение  установленных  запретов  (например,  использование служебной  информации,  получение  наград,  почетных  и  специальных  званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).

В  основе  организации  работы  по  урегулированию  конфликта  интересов  на государственной  службе  лежит обеспечение  исполнения  государственными служащими  обязанностей,  предусмотренных  статьей  11  Федерального закона № 273-ФЭ.

В частности, частью 2 статьи  11  Федерального закона № 273-Ф3 установлена обязанность  государственного служащего  в письменной  форме уведомить  своего непосредственного  начальника  о  возможности  возникновения конфликта интересов. Причем  непринятие  государственным  служащим,  являющимся  стороной конфликта интересов,  мер  по  предотвращению  или  урегулированию  конфликта интересов  является  правонарушением, влекущим  увольнение  государственного служащего  с  государственной  службы.  Выяснение  обстоятельств непринятия государственным  служащим  мер  по  предотвращению  и  урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной провёрки,  а проверки,  проводимой  подразделением  кадровой  службы  по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Применение  мер  по  предотвращению  конфликта  интересов может осуществляться  по  инициативе  государственного  служащего  и не  связываться  с его  обязанностями, установленными  законодательством  о  государственной службе  и  противодействии  коррупции.  Например, обращение  государственного служащего  с  ходатайством  об  установлении  соответствующей  комиссией, имеются ли или  будут  ли  иметься  в  конкретной  сложившейся  или  возможной ситуации  признаки  нарушения  им  требований об  урегулировании  конфликта интересов. Предотвращение  или  урегулирование  конфликта  интересов  может состоять  в  изменении  должностного  или  служебного  положения государственного  служащего,  являющегося стороной  конфликта интересов, вплоть  до  его  отстранения  от  исполнения  должностных  (служебных) обязанностей  в  установленном порядке. Представителю  нанимателя  наряду  с  изменением  должностного  или служебного положения гражданского служащего необходимо: использовать  механизм  проверок,  предусмотренный Положением  о проверке  достоверности  и  полноты  сведений,  представляемых  гражданами, претендующими  на замещение  должностей  федеральной  государственной службы,  и  федеральными  государственными  служащими,  и соблюдения федеральными  государственными  служащими  требований  к  служебному поведению,  утвержденным Указом  Президента  Российской  Федерации от  21  сентября  2009 г.  №  1065  (при  наличии  основания, установленного  пунктом  10).  В этой связи необходимо учитывать, что статьей 59.3  Федерального закона  № 79-ФЗ установлен  специальный  порядок  применения  взысканий  за коррупционные правонарушения; активнее  привлекать соответствующие  комиссии  для  выработки  мер  по предотвращению  конфликта  интересов.  В  частности,  в  тех ситуациях,  когда требуется  осуществить  оценку  действий  государственного  служащего,установить  наличие или отсутствие получаемой им выгоды, а также осуществить профилактическое воздействие. Так,  на  основании соответствующего  представления,  предусмотренного подпунктом  «в»  пункта  16  Положения  о  комиссиях  по соблюдению  требований к  служебному  поведению  федеральных  государственных  служащих и  урегулированию конфликта  интересов,  утвержденного  Указом  Президента Российской  Федерации  от  1  июля  2010 г.  №821, вопрос  выработки  мер по  выявлению  и устранению  причин  и  условий,  способствующих  возникновению конфликта интересов  на  государственной  службе,  может  быть  рассмотрен на заседании данной комиссии. В  случае установления  признаков  дисциплинарного  проступка  либо  факта совершения  государственным  служащим  деяния, содержащего  признаки административного  правонарушения  или  состава  преступления,  данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса  о  проведении  служебной  проверки  и применения  мер  ответственности, предусмотренных  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности. 

II. Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования

1.  Конфликт  интересов,  связанный  с  выполнением  отдельных  функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Описание ситуации

Государственный  служащий  участвует  в  осуществлении  отдельных функций  государственного  управления и/или  в принятии  кадровых  решений  в отношении  родственников  и/или  иных  лиц,  с  которыми  связана  личная заинтересованность государственного служащего. 

Меры предотвращения и урегулирования:

Государственному  служащему  следует  уведомить  о  наличии  личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  отстранить  государственного служащего  от  исполнения  должностных обязанностей,  предполагающих непосредственное  взаимодействие  с  родственниками  и/или  иными  лицами,  с которыми  связана  личная  заинтересованность  государственного  служащего. Например,  рекомендуется  временно вывести  государственного  служащего  из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности государственной службы является его родственник.

Комментарий

Осуществление  государственным  служащим  функций  государственного управления  или  участие  в  принятии кадровых  решений  в  отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций конфликта интересов. Существует множество разновидностей подобной ситуации, например: государственный  служащий  является  членом конкурсной  комиссии  на замещение  вакантной  должности  государственного  органа.  При  этом  одним  из кандидатов  на  вакантную  должность  в  этом  государственном  органе  является родственник государственного служащего; государственный  служащий  является  членом  аттестационной  комиссии (комиссии  по  урегулированию конфликта  интересов,  комиссии  по  проведению служебной  проверки),  которая  принимает  решение  (проводит проверку)  в отношении родственника государственного служащего.  *

Необходимо  отметить,  что  далеко  не  любое  выполнение  функций государственного  управления  в  отношении родственников  влечет  конфликт интересов.  В  частности,  если  государственный  служащий  предоставляет государственные услуги,  получение которых одним  заявителем  не  влечет отказа в  предоставлении  услуги  другим заявителям,  и  при  этом  не  обладает дискреционными  полномочиями,  позволяющими  оказывать  кому-либо предпочтение,  вероятность  возникновения  конфликта  интересов  при предоставлении  таких  услуг  родственникам в  большинстве  случаев  является незначительной.

2.  Конфликт  интересов,  связанный  с  выполнением  иной  оплачиваемой работы

2.1. Описание ситуации

Государственный  служащий,  его родственники  или  иные лица,  с  которыми связана  личная  заинтересованность государственного  служащего,  выполняют или  собираются  выполнять  оплачиваемую  работу  на  условиях  трудового или гражданско-правового  договора  в  организации,  в  отношении  которой государственный  служащий осуществляет отдельные  функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственный  служащий  вправе  с  предварительным  уведомлением представителя  нанимателя  выполнять  иную оплачиваемую  работу,  если  это  не повлечет за собой конфликт интересов. Уведомительный  порядок  направления государственным  служащим представителю  нанимателя  информации  о  намерении  осуществлять  иную оплачиваемую работу не  требует получения  согласия  представителя  нанимателя.  Представитель  нанимателя  не вправе  запретить  государственному  служащему выполнять иную оплачиваемую работу.

Вместе с тем в  случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности,  которая  приводит или  может  привести  к  конфликту интересов,  государственный  служащий  обязан  проинформировать  об  этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Определение  степени  своей личной  заинтересованности,  являющейся квалифицирующим  признаком  возникновения  конфликта  интересов, остается ответственностью самого государственного служащего со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями. При  наличии  конфликта  интересов  или  возможности  его  возникновения государственному служащему  рекомендуется  отказаться  от  предложений  о выполнении  иной  оплачиваемой  работы  в  организации, в  отношении  которой государственный  служащий  осуществляет  отдельные  функции  государственного управления. В  случае  если  на  момент  начала  выполнения  отдельных  функций государственного  управления  в  отношении организации  государственный служащий  уже  выполнял  или  выполняет  в  ней  иную  оплачиваемую  работу, следует уведомить  о  наличии  личной  заинтересованности  представителя нанимателя  и  непосредственного  начальника  в письменной  форме.  При  этом рекомендуется  отказаться  от  выполнения  иной  оплачиваемой  работы  в  данной организации.

В  случае  если  на  момент  начала  выполнения  отдельных  функций государственного  управления  в  отношении организации  родственники государственного  служащего  выполняют  в  ней  оплачиваемую  работу,  следует уведомить  о  наличии  личной  заинтересованности  представителя  нанимателя  и непосредственного начальника в письменной форме.

В  случае  если  государственный  служащий  самостоятельно  не  предпринял мер  по  урегулированию  конфликта интересов,  представителю  нанимателя рекомендуется  отстранить  государственного  служащего  от  исполнения должностных  (служебных)  обязанностей  в  отношении  организации,  в  которой государственный  служащий  или его родственники  выполняют  иную оплачиваемую работу.

Комментарий

В  соответствии  с  частью  2  статьи  14  Федерального  закона  № 79-ФЗ гражданский  служащий  вправе  с предварительным уведомлением  представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт  интересов.  При  этом  ситуация,  при  которой  гражданский  служащий получает  или собирается  получить  материальную  выгоду  от  организации,  на деятельность  которой  он  может  повлиять  своими действиями  и  решениями, является  типичным  примером  конфликта  интересов.  В  данном  случае  личная заинтересованность  гражданского  служащего  может  негативно  влиять  на исполнение  им должностных обязанностей  и  порождать  сомнения  в  его беспристрастности и объективности. Действующее законодательство  не  устанавливает  прямых  ограничений  на трудоустройство  родственников  государственного служащего.  Тем  не  менее ситуация, когда родственники государственного служащего владеют проверяемой им организацией,  работают  в  ней  или  устраиваются  в  нее  на  работу,  по  сути, схожа с  ситуацией,  рассмотренной в пункте  1.1  данной  памятки.  В  соответствии с  частью  3  статьи  19  Федерального  закона  № 79-ФЗ  под  личной заинтересованностью  гражданского  служащего,  которая  влияет  или  может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей,  понимается возможность  получения  гражданским  служащим  при  исполнении должностных обязанностей  доходов  не  только  для  самого  гражданского  служащего,  но  и  для членов его семьи или ряда иных лиц.

2.2. Описание ситуации

Государственный  служащий,  его родственники  или  иные лица,  с  которыми связана  личная  заинтересованность государственного  служащего,  выполняют отачиваемую работу  в  организации,  предоставляющей  платные услуги другой организации.  При этом государственный служащий осуществляет  в отношении последней отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования.

При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о  выполнении  иной  оплачиваемой  работы  государственному  служащему следует полно и подробно изложить, в какой степени выполнение им этой работы связано с  его  должностными обязанностями.  При  этом  рекомендуется  отказаться  от выполнения иной оплачиваемой работы в организации. В случае  если  на  момент  начала  выполнения  отдельных  функций государственного  управления  в  отношении организации,  получающей  платные услуги,  родственники  государственного  служащего.  уже  выполняли оплачиваемую  работу  в  организации,  оказывающей  платные  услуги,  следует уведомить  о  наличии  личной заинтересованности  представителя  нанимателя  и непосредственного начальника в письменной форме.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  подробно  рассмотреть обстоятельства  выполнения  государственным служащим  иной  оплачиваемой работы.  Особое  внимание  следует  уделять  фактам,  указывающим  на  возможное использование  государственным  служащим  своих  полномочий  для  получения дополнительного дохода, например: услуги,  предоставляемые  организацией,  оказывающей  платные  услуги, связаны с должностными обязанностями государственного служащего; государственный  служащий  непосредственно  участвует  в  предоставлении услуг организации, получающей платные услуги; организация,  оказывающая платные услуги,  регулярно  предоставляет услуги организациям,  в  отношении  которых  государственный  служащий  осуществляет отдельные функции государственного управления и т.д. 

При  обнаружении  подобных  фактов  представителю  нанимателя рекомендуется  принять  решение  о  том,  что выполнение  иной  оплачиваемой работы влечет конфликт интересов и  отстранить государственного  служащего от исполнения  должностных  (служебных)  обязанностей  в  отношении  организации, получающей платные услуги.

Комментарий

При  регулировании  подобных  ситуаций  особого  внимания  заслуживают случаи,  когда  организация,  оказывающая платные  услуги,  предоставляет организации, получающей платные услуги, напрямую связанные с должностными обязанностями  государственного  служащего,  например,  консультирует  по порядку  проведения  проверок, проводит  работы,  необходимые  для  устранения нарушений,  готовит  необходимые  документы  для  представления их  в государственные  органы  и  т.д.  В  этом  случае  государственный  служащий  не только  осуществляет отдельные  функции  государственного  управления  в отношении организации, которая приносит или принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, по сути, оценивает результаты собственной работы.

2.3. Описание ситуации

Государственный  служащий,  его родственники  или  иные лица,  с  которыми связана  личная  заинтересованность государственного  служащего,  выполняет оплачиваемую работу  в  организации,  которая является  материнской, дочерней или  иным  образом  аффилированной  с  иной  организацией,  в  отношении  которой государственный служащий  осуществляет  отдельные  функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования.

При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о  выполнении  иной  оплачиваемой работы  государственному  служащему  следует полно изложить,  каким образом организация,  в которой он собирается выполнять иную  оплачиваемую  работу,  связана  с  организациями,  в  отношении  которых  он осуществляет  отдельные  функции  государственного  управления.  При  этом рекомендуется  отказаться  от выполнения  иной  оплачиваемой  работы  в материнских, дочерних и иным образом аффилированных организациях. В случае  если  на  момент  начала  выполнения  отдельных  функций государственного  управления  в  отношении организации  родственники государственного  служащего  уже  выполняли  оплачиваемую  работу  в аффилированной организации,  следует  уведомить  о  наличии  личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  отстранить  государственного служащего  от исполнения должностных (служебных)  обязанностей  в  отношении организации,  являющейся  материнской,  дочерней  или  иным  образом аффилированной  с  той  организацией,  в  которой  государственный  служащий выполняет иную оплачиваемую работу.

2.4. Описание ситуации

Государственный  служащий  на  платной  основе  участвует  в  выполнении работы,  заказчиком  которой  является государственный  орган,  в  котором  он замещает должность.

Меры предотвращения и урегулирования.

Представителю нанимателя  рекомендуется  указать  государственному служащему,  что  выполнение  иной оплачиваемой  работы влечет  конфликт интересов.  В  случае  если  государственный  служащий  не  предпринимает мер  по урегулированию  конфликта  интересов  и  не  отказывается  от  личной заинтересованности,  рекомендуется рассмотреть  вопрос  об  отстранении государственного служащего от замещаемой должности. Важно  отметить,  что непринятие  государственным  служащим,  являющимся стороной  конфликта  интересов,  мер  по  предотвращению или  урегулированию конфликта  интересов  является  правонарушением,  влекущим  увольнение государственного служащего с государственной службы.

2.5. Описание ситуации

Государственный  служащий  участвует  в  принятии  решения  о  закупке государственным  органом  товаров, являющихся  результатами интеллектуальной  деятельности,  исключительными  правами  на  которые обладает  он сам,  его родственники  или  иные лица,  с  которыми  связана личная заинтересованность государственного служащего. 

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному  служащему  следует  уведомить  о  наличии  личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной  форме.  При  этом  рекомендуется,  по  возможности,  отказаться  от участия в соответствующем конкурсе. Представителю  нанимателя  рекомендуется  вывести  государственного служащего  из  состава  комиссии  по  размещению  заказа  на  время  проведения конкурса,  в  результате  которого  у государственного  служащего  есть  личная заинтересованность.

3.  Конфликт  интересов,  связанный  с  владением  ценными  бумагами, банковскими вкладами

3.1. Описание ситуации

Государственный  служащий  и/или  его  родственники  владеют  ценными бумагами  организации,  в  отношении которой  государственный  служащий осуществляет отдельные функции государственного управления. 

Меры предотвращения и урегулирования

В  случае  если  государственный  служащий  владеет  ценными  бумагами организации,  в  отношении  которой  он осуществляет  отдельные  функции государственного управления,  он  обязан  уведомить  представителя  нанимателя и непосредственного  начальника  о  наличии  личной  заинтересованности  в письменной форме, а также передать ценные бумаги в доверительное управление. Необходимо  отметить,  что  существует  проблема  выбора  управляющей организации  или  доверительного  управляющего,  которым  государственный служащий может доверить управление принадлежащими ему ценными бумагами. Кроме того,  передача ценных бумаг  в  доверительное управление  не обязательно повлечет  исключение  возникновения  конфликта  интересов,  то  есть,  не  всегда может  быть признана исчерпывающей  мерой,  в  этой  связи  государственным служащим  может  быть  принято  добровольное  решение  об отчуждении  ценных бумаг.

В  случае  если родственники  государственного  служащего  владеют ценными бумагами  организации,  в  отношении которой  он  осуществляет  отдельные функции  государственного  управления,  государственный  служащий  обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной  заинтересованности  в письменной  форме.  При  этом  в  целях урегулирования  конфликта интересов  государственному  служащему необходимо рекомендовать  родственникам  передать  ценные  бумаги  в  доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их отчуждении. До принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов представителю  нанимателя  рекомендуется  отстранить государственного  служащего  от  исполнения  должностных (служебных) обязанностей  в  отношении  организации,  ценными  бумагами  которой  владеет государственный служащий или его родственники.

Комментарий

Данная  ситуация  в  целом  аналогична  рассмотренным  ранее  примерам с выполнением иной  оплачиваемой  работы. При  этом  необходимо  учитывать,  что, в  случае  если  владение  государственным  служащим  приносящими  доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к  конфликту интересов,  он  обязан  передать  принадлежащие  ему указанные ценные бумаги в доверительное управление.

Для  родственников  государственного  служащего  ограничений  на  владение ценными бумагами не установлено.  Тем не менее важно  понимать, что наличие в собственности  у  родственников  государственного  служащего  ценных бумаг организации,  на  деятельность  которой  государственный  служащий  может повлиять  в  ходе  исполнения должностных  обязанностей, также  влечет  конфликт интересов.

При  рассмотрении  данной  ситуации  необходимо  отметить,  что  отсутствует коллизия  норм  статей  11  и  12.3 Федерального  закона  № 273-ФЭ.  Статья  12.3 устанавливает обязанность передачи ценных бумаг,  акций (долей участия,  паев в уставных  (складочных)  капиталах  организаций)  в  доверительное  управление  в целях предотвращения  конфликта  интересов,  в  случае  если  владение  этими ценными  бумагами  приводит  или  может привести  к  конфликту  интересов. Аналогичные  положения  установлены  в  качестве  запретов  для государственных служащих в  федеральных законах, регулирующих прохождение различных видов государственной службы  (для  гражданской  службы  —  часть 2  статьи  17 Федерального  закона  № 79-ФЗ).  Такие  предписания являются  общим  для  всех государственных служащих запретом, связанным с государственной службой. В  то  же время  в  статье  11  Федерального  закона  № 27Э-ФЗ  предусмотрены меры  по  предотвращению  и  урегулированию конфликта  интересов,  что  в  свою очередь  предполагает  применение  изложенных  в  ней  положений  при наличии конкретной  ситуации,  которая  приводит  или  может  привести  к  конфликту интересов. Таким образом, исходя из анализа взаимосвязанных положений частей 2,  4  и  6  статьи  11  вышеуказанного  федерального  закона, предусмотренная обязанность  государственного  служащего  передать  принадлежащие  ему  ценные бумаги,  акции (доли  участия,  паи  в  уставных  (складочных)  капиталах организаций)  в  доверительное  управление  является мерой  предотвращения  и урегулирования  конфликта  интересов  в  конкретной  ситуации,  когда государственному служащему стало известно о возможности такого конфликта.

3.2. Описание ситуации

Государственный  служащий  участвует  в  осуществлении  отдельных функций  государственного  управления в отношении  банков  и  кредитных организаций,  в  которых  сам  государственный  служащий,  его родственники  или иные лица,  с  которыми  связана  личная  заинтересованность  государственного служащего,  имеют вклады либо взаимные обязательства,  связанные с оказанием финансовых  услуг  (кредитные  обязательства,  оказание  брокерских услуг  по участию в организованных торгах на рынке ценных бумаг и др.).

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному  служащему  следует  уведомить  о  наличии  личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  до  принятия  государственным служащим  мер  по  урегулированию конфликта  интересов  отстранить государственного  служащего  от  исполнения  должностных  (служебных) обязанностей  в  отношении  банков  и  кредитных  организаций,  в  которых  сам государственный  служащий,  его родственники  или  иные  лица,  с  которыми связана  личная  заинтересованность  государственного  служащего, имеют  вклады либо  взаимные  обязательства,  связанные  с  оказанием  финансовых  услуг (кредитные  обязательства, оказание  брокерских  услуг  по  участию  в организованных торгах на рынке ценных бумаг и др.).

4.  Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг

4.1. Описание ситуации

Государственный  служащий,  его родственники или  иные лица,  с которыми связана  личная  заинтересованность государственного  служащего,  получают подарки  или  иные  блага  (бесплатные услуги,  скидки,  ссуды,  оплату развлечений, отдыха,  транспортных расходов  и т.д.)  от физических лиц и/или организаций,  в отношении  которых государственный  служащий  осуществляет  или  ранее осуществлял отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному  служащему  и  его  родственникам  рекомендуется  не принимать  подарки  от  организаций,  в отношении  которых  государственный служащий  осуществляет  или  ранее  осуществлял  отдельные  функции государственного  управления,  вне  зависимости  от  стоимости  этих  подарков  и поводов дарения. Представителю нанимателя,  в  случае  если  ему  стало  известно  о  получении государственным  служащим  подарка  от  физических лиц  или  организаций,  в отношении  которых  государственный  служащий  осуществляет  или  ранее осуществлял отдельные  функции  государственного  управления,  необходимо оценить,  насколько  полученный  подарок  связан  с исполнением  должностных обязанностей. Если  подарок  связан  с  исполнением  должностных  обязанностей,  то  в отношении  государственного  служащего  должны  быть  применены  меры дисциплинарной  ответственности  с учетом  характера  совершенного государственным  служащим  коррупционного  правонарушения,  его  тяжести, обстоятельств,  при  которых  оно  совершено,  соблюдения  государственным служащим других ограничений  и запретов, требований о  предотвращении или об урегулировании  конфликта  интересов  и  исполнения  им обязанностей, установленных  в  целях  противодействия  коррупции,  а  также  предшествующих результатов исполнения  государственным  служащим  своих  должностных обязанностей. Если  подарок  не  связан  с исполнением должностных  обязанностей,  то государственному  служащему  рекомендуется  указать  на  то,  что  получение подарков  от  заинтересованных  физических  лиц  и  организаций  может  нанести урон репутации государственного органа,  и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения.

В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками государственного служащего подарков  от физических лиц и/или организаций,  в  отношении  которых  государственный  служащий осуществляет или  ранее  осуществлял  отдельные  функции  государственного  управления, рекомендуется: 

указать  государственному  служащему,  что  факт  получения  подарков  влечет конфликт интересов;

предложить  вернуть  соответствующий  подарок  или  компенсировать  его стоимость;

до принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов  отстранить  государственного служащего  от  исполнения  должностных (служебных)  обязанностей  в  отношении  физических  лиц  и  организаций, от которых был получен подарок.

Комментарий

Установлен  запрет  государственным  служащим  получать  в связи с исполнением  должностных  обязанностей вознаграждения  от  физических  и юридических лиц. Вместе  с  тем  проверяемая  организация  или  ее представители  могут попытаться  подарить  государственному  служащему  подарок  в  связи  с общепринятым поводом,  например,  в  связи  с  празднованием  дня  рождения  или иного  праздника.  В  данной  ситуации  подарок не  может  однозначно  считаться полученным в связи с исполнением должностных обязанностей и, следовательно, возникает возможность обойти запрет, установленный в законодательстве. Тем не менее  необходимо  учитывать,  что получение  подарка  от  заинтерерованной организации  ставит  государственного  служащего  в  ситуацию  конфликта интересов.  Полученная  выгода  может  негативно  повлиять  на  исполнение  им должностных  обязанностей и объективность принимаемых решений.  Кроме того, такие  действия  могут  вызвать  у  граждан  обоснованные сомнения  в беспристрастности  государственного  служащего  и  тем  самым  могут  нанести ущерб репутации государственного органа и государственной службе в целом. То  же  самое  относится  и  к  подаркам,  получаемым  от заинтересованной организации  родственниками  государственного  служащего.  Действующее законодательство  не устанавливает никаких  ограничений на получение  подарков и иных благ  родственниками  государственных  служащих. Несмотря  на  это, следует  учитывать,  что  в  большинстве  случаев  подобные  подарки  вызваны желанием  обойти существующие  нормативные  ограничения  и  повлиять  на действия и решения государственного служащего.

4.2. Описание ситуации

Государственный  служащий  осуществляет  отдельные  функции государственного  управления  в  отношении физических  лиц  или  организаций, которые  предоставляли  или  предоставляют  услуги,  в  том  числе  платные, государственному служащему,  его родственникам  или  иным лицам,  с  которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования 

Государственному служащему  следует уведомить  представителя нанимателя и  непосредственного  начальника  в письменной  форме  о  наличии  личной заинтересованности.

Представителю  нанимателя  следует  оценить,  действительно  ли  отношения государственного  служащего  с указанными  физическими  лицами  и организациями  могут  привести  к  необъективному  исполнению  им должностных обязанностей.  Если  вероятность  возникновения  конфликта  интересов  высока, рекомендуется отстранить  государственного  служащего  от  исполнения должностных  (служебных)  обязанностей  в  отношении физических  лиц  или организаций,  которые  предоставляли  или  предоставляют  услуги,  в  том  числе платные, государственному  служащему,  его  родственникам  или  иным  лицам,  с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

4.3. Описание ситуации

Государственный служащий получает подарки от своего непосредственного подчиненного.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному  служащему  рекомендуется  не  принимать  подарки  от непосредственных  подчиненных  вне зависимости  от  их  стоимости  и  повода дарения.  Особенно  строго  следует подходить  к  получению  регулярных подарков от одного дарителя.

Представителю  нанимателя,  которому  стало  известно  о  получении государственным  служащим  подарков  от непосредственных  подчиненных, следует  указать  государственному  служащему  на  то,  что  подобный  подарок может  рассматриваться  как  полученный  в  связи  с  исполнением  должностных обязанностей,  в  связи  с  чем подобная  практика  может  повлечь  конфликт интересов,  а  также  рекомендовать  государственному  служащему вернуть полученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликта интересов.

5.  Конфликт  интересов,  связанный  с  имущественными  обязательствами и судебными разбирательствами

5.1. Описание ситуации

Государственный  служащий  участвует  в  осуществлении  отдельных функций государственного управления  в отношении организации,  перед  которой сам государственный служащий и/или его родственники  имеют имущественные обязательства.

Меры предотвращения и урегулирования

В  этом  случае  государственному  служащему  и  его  родственникам рекомендуется  урегулировать  имеющиеся имущественные  обязательства (выплатить долг, расторгнуть договор  аренды и т.д.). При невозможности сделать это государственному служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного  начальника  о наличии  личной  заинтересованности  в письменной  форме.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  до  урегулирования имущественного  обязательства  отстранить государственного  служащего  от исполнения  должностных  (служебных)  обязанностей  в  отношении  организации, перед которой сам государственный служащий,  его родственники или иные лица, с  которыми  связана  личная заинтересованность  государственного  служащего, имеют имущественные обязательства.

5.2. Описание ситуации

Государственный  служащий  участвует  в  осуществлении  отдельных функций  государственного  управления  в отношении  кредиторов  организации, владельцами  или  работниками  которых  являются  родственники государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему  следует уведомить  представителя  нанимателя  и  непосредственного  начальника  о наличии  личной  заинтересованности  в  письменной форме.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  отстранить  государственного служащего от исполнения  должностных (служебных)  обязанностей  в  отношении кредиторов  организации,  владельцами  или  сотрудниками  которых являются родственники  государственного  служащего  или  иные  лица,  с  которыми  связана личная заинтересованность государственного служащего.

5.3. Описание ситуации

Государственный  служащий  участвует  в  осуществлении  отдельных функций государственного управления в отношении организации,  которая имеет имущественные  обязательства  перед  государственным  служащим,  его родственниками  или  иными  лицами,  с  которыми  связана  личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения  и урегулирования

Государственному служащему  следует уведомить представителя нанимателя  и  непосредственного  начальника  в письменной  форме  о  наличии  личной заинтересованности.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  до  урегулирования имущественного  обязательства  отстранить государственного  служащего  от исполнения  должностных  (служебных)  обязанностей  в  отношении  организации, которая имеет имущественные  обязательства перед государственным  служащим, его  родственниками  или  иными лицами,  с  которыми  связана  личная заинтересованность государственного служащего.

5.4. Описание ситуации

Государственный  служащий,  его родственники  или  иные лица,  с  которыми связана личная заинтересованность государственного  служащего,  участвуют  в деле,  рассматриваемом  в  судебном  разбирательстве  с  физическими лицами  и организациями,  в  отношении  которых государственный  служащий осуществляет отдельные функции государственного управления. 

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему следует уведомить представителя нанимателя и  непосредственного  начальника  в письменной  форме  о  наличии  личной заинтересованности.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  отстранить  государственного служащего  от исполнения должностных (служебных)  обязанностей  в  отношении физических  лиц  и  организаций,  которые  находятся  в  стадии  судебного разбирательства  с  государственным  служащим,  его  родственниками  или  иными лицами,  с  которыми  связана личная  заинтересованность  государственного служащего.

6.  Конфликт  интересов,  связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения  с  государственной службы

6.1. Описание ситуации

Государственный  служащий  участвует  в  осуществлении  отдельных функций  государственного  управления  в отношении  организации,  владельцем, руководителем  или  работником  которой  он  являлся  до  поступления  на государственную службу.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному  служащему  в  случае  поручения  ему  отдельных  функций государственного  управления  в отношении  организации,  владельцем, руководителем  или  работником  которой  он  являлся  до  поступления  на государственную  службу,  рекомендуется уведомить  представителя нанимателя  и непосредственного начальника в письменной  форме о  факте предыдущей работы в данной организации и о возможности возникновения конфликтной ситуации.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  оценить,  могут  ли взаимоотношения  государственного  служащего  с бывшим  работодателем повлиять  на  объективное  исполнение  должностных  обязанностей  и  повлечь конфликт интересов.  В  случае  если  существует  большая  вероятность возникновения  конфликта  интересов,  представителю нанимателя  рекомендуется отстранить  государственного  служащего  от  исполнения  должностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя.

Комментарий

Государственный  служащий,  поступивший  на  государственную  службу  в государственный  орган  из  организации частного  сектора,  может  сохранить дружеские  отношения  со  своими  бывшими  коллегами  и  симпатию  к  этой организации  в  целом.  Возможна  и  обратная  ситуация,  при  которой государственный  служащий  по тем или иным причинам испытывает неприязнь к бывшему работодателю.

И  дружеское,  и  враждебное  отношение  к  проверяемой  организации  могут воспрепятствовать  объективному исполнению  государственным  служащим  его должностных обязанностей. При  этом  необходимо  отметить,  что наличие  симпатии  или  антипатии  к бывшему  работодателю  в  соответствии  с  действующим  законодательством  не может  считаться  личной  заинтересованностью,  так  как  не  влечет  возможности получения  доходов  для государственного  служащего,  членов  его  семьи  или организаций,  с  которыми  государственный  служащий  связан финансовыми  или иными обязательствами.

Тем  не  менее  следует  учитывать,  что  в  соответствии  с  пунктом  5 .части  1 статьи  18  Федерального  закона  № 79-ФЗ  гражданский  служащий  обязан  не совершать  действия,  связанные  с  влиянием  каких-либо  личных, имущественных(финансовых)  и  иных  интересов,  препятствующих добросовестному  исполнению должностных обязанностей.

6.2. Описание ситуации

Государственный  служащий  ведет  переговоры  о  трудоустройстве  после увольнения  с  государственной  службы на работу  в  организацию,  в  отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения  и урегулирования

Государственному  служащему  рекомендуется  воздерживаться  от  ведения переговоров  о  последующем трудоустройстве  с  организациями,  в  отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При поступлении  соответствующих  предложений  от  проверяемой  организации государственному служащему  рекомендуется  отказаться  от  их  обсуждения  до момента увольнения с государственной службы.

В  случае  если  указанные  переговоры  о  последующем  трудоустройстве начались,  государственному  служащему следует  уведомить  представителя нанимателя  и  непосредственного  начальника  в  письменной  форме  о  наличии личной заинтересованности.

Представителю  нанимателя  рекомендуется  отстранить  государственного служащего от исполнения должностных (служебных)  обязанностей  в  отношении организации, с которой он ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной службы. С трудоустройством бывших государственных служащих также связан целый ряд ситуаций,  которые  могут  повлечь  конфликт  интересов  и  нанести  ущерб репутации  государственного  органа,  но при  этом  не  могут  быть  в  необходимой степени урегулированы в рамках действующего законодательства, например: бывший  государственный  служащий  поступает  на  работу  в  частную организацию,  регулярно  взаимодействующую с государственным  органом,  в котором  государственный служащий ранее замещал должность; бывший государственный служащий  создает  собственную  организацию, существенной  частью  деятельности  которой  является взаимодействие  с государственным органом,  в  котором государственный служащий ранее  замещал должность; государственный  служащий продвигает  определенные проекты  с тем,  чтобы после увольнения с государственной службы заниматься их реализацией.

 

7.  Ситуации,  связанные  с  явным  нарушением  государственным  служащим установленных запретов

7.1. Описание ситуации 

Государственный  служащий  получает  награды,  почетные  и  специальные звания  (за  исключением  научных)  от иностранных государств,  международных организаций,  а также политических партий,  других общественных объединений и религиозных объединений.

Меры предотвращения и урегулирования

В соответствии с пунктом  11  части  1  статьи  17 Федерального закона № 79-ФЗ государственному  гражданскому служащему  запрещается  принимать  без письменного  разрешения  представителя  нанимателя  награды,  почетные  и специальные  звания  иностранных  государств,  международных  организаций,  а также  политических  партий,  других общественных  объединений  и  религиозных объединений,  если  в  его  должностные  обязанности  входит взаимодействие  с указанными организациями и объединениями.

Представителю  нанимателя  при  принятии  решения  о  предоставлении  или непредоставлении  разрешения рекомендуется  уделить  особое  внимание основанию  и  цели  награждения,  а  также  тому,  насколько  получение государственным  гражданским  служащим  награды,  почетного  и  специального звания может породить сомнение в его беспристрастности и объективности.

7.2. Описание ситуации

Государственный  служащий  в  ходе  проведения  контрольно-надзорных мероприятий  обнаруживает  нарушения законодательства.  Государственный служащий рекомендует организации для устранения нарушений воспользоваться услугами конкретной компании,  владельцами, руководителями или сотрудниками которой являются родственники государственного служащего  или  иные лица,  с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному  служащему  при  выявлении  в  ходе  контрольно-надзорных мероприятий  нарушений законодательства  рекомендуется  воздержаться  от  дачи советов  относительно  того,  какие  организации  могут быть привлечены  для устранения этих нарушений.

Комментарий

Данная ситуация  в целом аналогична ситуации, рассмотренной  в  пункте  2.2. При  этом  «советы»,  предоставляемые государственным  служащим  проверяемым организациям,  могут  быть  по-разному  оформлены:  они  могут предоставляться  в устной  форме,  в  форме  писем,  перечни  рекомендуемых  организаций  могут размещаться на сайте  соответствующего государственного органа и т.д.  В любом случае,  если  государственный  служащий  не просто  информирует  проверяемую организацию  обо  всех  компаниях,  предоставляющих  в  данном  регионе услуги, необходимые  для  устранения  выявленных  нарушений,  а  выделяет  какие-то конкретные  организации,  подобное поведение  является нарушением  и  подлежит рассмотрению  на  заседании  комиссии.  Несмотря  на  то,  что рекомендации государственного  служащего  могут  быть  обусловлены  не  корыстными соображениями,  а стремлением  обеспечить  качественное  устранение  нарушений, подобные советы обеспечивают возможность получения доходов родственникамигосударственного гражданского служащего или иными  связанными с ним лицами и, следовательно, приводят к возникновению личной заинтересованности.

7.3.  Описание ситуации

Государственный  служащий  выполняет  иную  оплачиваемую  работу в организациях, финансируемых иностранными государствами.

Меры предотвращения и урегулирования

В соответствии с пунктом  17 части  1  статьи  17 Федерального закона № 79-ФЗ государственному  гражданскому служащему  запрещается  заниматься  без письменного  разрешения  представителя  нанимателя  оплачиваемой деятельностью,  финансируемой  исключительно  за  счет  средств  иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц  без  гражданства,  если  иное  не  предусмотрено международным  договором Российской Федерации или российским законодательством. Представителю  нанимателя при  принятии  решения  о  предоставлении  или непредоставлении  указанного  разрешения  рекомендуется  уделить особое внимание тому, насколько выполнение государственным гражданским служащим иной  оплачиваемой работы может породить  сомнение  в  его  беспристрастности  и объективности, а также «выяснить» какую именно работу он там выполняет.

7.4. Описание ситуации

Государственный  служащий  использует  информацию,  полученную  в  ходе исполнения  служебных  обязанностей  и временно  недоступную  широкой общественности,  для  получения  конкурентных  преимуществ  при  совершении коммерческих операций.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному  служащему  запрещается  разглашать  или  использовать  в целях,  не  связанных  с  государственной службой,  сведения,  отнесенные  в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или  служебную  информацию,  ставшие  ему  известными  в  связи  с  исполнением должностных обязанностей. Указанный запрет распространяется в том числе и на использование  неконфиденциальной  информации,  которая лишь временно недоступна широкой общественности. В  связи  с  этим  государственному  служащему  следует воздерживаться  от использования  в  личных  целях  сведений,  ставших  ему  известными  в  ходе исполнения служебных  обязанностей,  до  тех  пор,  пока  эти  сведения  не  станут достоянием широкой общественности. Представителю нанимателя,  которому стало известно  о  факте использования государственным  служащим информации,  полученной  в  ходе  исполнения служебных обязанностей  и временно  недоступной  широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при  совершении  коммерческих операций, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении к государственному служащему мер  дисциплинарной  ответственности  за нарушение  запретов,  связанных  с государственной  службой,  с  учетом  характера  совершенного  государственным служащим  коррупционного  правонарушения,  его  тяжести,  обстоятельств,  при которых  оно  совершено, соблюдения  государственным  служащим  других ограничений  и  запретов,  требований  о  предотвращении  или  об урегулировании конфликта  интересов  и  исполнения  им  обязанностей,  установленных  в  целях противодействия коррупции,  а  также  предшествующих  результатов  исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей. В  случае  установления  признаков  дисциплинарного  проступка  либо  факта совершения государственным  служащим  деяния,  содержащего  признаки административного  правонарушения  или  состава преступления,  данная информация представляется руководителю государственного  органа для решения вопроса  о проведении  служебной  проверки  и  применении  мер  ответственности, предусмотренных  нормативными  правовыми актами  Российской  Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.

Примеры и определение конфликта

Определение конфликта

В литературе конфликт — это литературный элемент, который включает борьбу между двумя противостоящими силами, обычно главным и антагонистом.

Внутренние и внешние конфликты

Тщательное изучение некоторых примеров конфликтов поможет нам понять, что они могут быть внутренними или внешними.

Внутренний или психологический конфликт возникает, как только персонаж испытывает внутри себя две противоположные эмоции или желания — обычно добродетель и порок или добро и зло.Это разногласие заставляет персонажа страдать от душевной агонии, и это создает уникальное напряжение в сюжетной линии, отмеченное отсутствием действий.

Внешний конфликт, с другой стороны, отмечен характерным участием действия, в котором персонаж оказывается в борьбе с теми внешними силами, которые препятствуют его продвижению. Самый распространенный тип внешнего конфликта — это когда главный герой сопротивляется тактике антагониста, которая препятствует его или ее продвижению.

Примеры конфликтов в литературе

Пример № 1:

Гамлет (Уильям Шекспир)

Внутренний конфликт Гамлета является главной движущей силой в пьесе Уильяма Шекспира « Гамлет ». Это решает его трагическое падение. Он раскрывает свое душевное состояние в следующих строках из 3-го акта, 1-й сцены пьесы:

«Быть ​​или не быть — вот в чем вопрос:
Благороднее ли в уме страдать?»
Пращи и стрелы безумной удачи
Или взяться за оружие против моря бед
И, противодействуя им, положить конец.Умереть, уснуть… »

Конфликт заключается в том, что Гамлет хочет убить убийцу своего отца, Клавдия, но он также ищет доказательства, чтобы оправдать свой поступок. Это в конечном итоге разрушает его жизнь и жизни его близких. Из-за внутреннего конфликта Гамлет портит отношения с матерью и приводит Офелию (любовный интерес Гамлета) в такое состояние отчаяния, что она совершает самоубийство.

Из-за нерешительности Гамлета почти всех убили в конце пьесы. Решение было принято, когда он убил Клавдия, притворившись фальшивым безумием, чтобы у него не спрашивали никакого оправдания.В той же пьесе мы видим, что Гамлет вовлечен во внешний конфликт со своим дядей Клавдием.

Пример № 2:

Доктор Фауст (Кристофер Марлоу)

Другой пример внутреннего конфликта можно найти в персонаже доктора Фауста в романе Марлоу « Доктор Фауст ». У Фауста амбициозный характер. Несмотря на то, что он был уважаемым ученым, он продал свою душу Люциферу, подписав контракт своей кровью, чтобы достичь высшей власти и безграничного удовольствия в этом мире.Он изучает искусство черной магии и бросает вызов христианству.

После вышеупомянутого действия мы видим Фауста, страдающего от внутреннего конфликта, когда он честно думает о покаянии, действуя по совету «доброго ангела», но «плохой ангел» или зло внутри него отвлекает его, говоря, что это не так. все слишком поздно. В заключение, решение приходит, когда дьяволы забирают его душу в ад, и он терпит вечное проклятие из-за его чрезмерных амбиций.

Пример № 3:

Ферма «Повелитель мух» (Уильям Голдинг)

Самый простой тип внешнего конфликта — это когда персонаж в истории физически борется с другим персонажем.В романе Уильяма Голдинга « Повелитель мух », например, Ральф (лидер «хороших парней») постоянно вступает в конфликт с Джеком — хулиганом, который позже формирует «племя» охотников. Джек и его племя уступают своему дикому инстинкту и предпринимают попытки поохотиться или убить группу цивилизованных мальчиков во главе с Ральфом.

Пример 4:

Убить пересмешника (Харпер Ли)

Другой вид внешнего конфликта настраивает персонажа против зла, которое доминирует в обществе.В этом случае персонаж может противостоять доминирующей группе с противоположными приоритетами. Например, в романе Харпера Ли « Чтобы убить пересмешника » честный адвокат Аттикус Финч восстает против расистского общества, в котором он живет. Аттикусу хватило смелости защитить чернокожего Тома Робинсона, которого ложно обвинили в изнасиловании. Хотя Аттикус пользуется поддержкой нескольких единомышленников, большинство горожан выражают свое неодобрение его защите черного человека.

Функция конфликта

Как внутренние, так и внешние конфликты являются важными элементами сюжетной линии.Писателю важно представить и развить их, внутренние, внешние или и то, и другое, в своей сюжетной линии, чтобы достичь цели рассказа. Разрешение конфликта развлекает читателей.

Определение конфликта в литературе

Конфликт в литературе — это центральная борьба между персонажами или конкурирующими силами, такими как человек против природы, общества или самого себя. Конфликт вводится в экспозиции или в начале рассказа и готовит почву для будущих событий.Некоторые истории содержат более одного конфликта, но обычно есть основная основная борьба, которую главный герой или главные герои должны решить.

Подробности борьбы

Основная борьба имеет одну из двух форм — внутренний или внешний конфликт. Внутренний конфликт возникает, когда протагонист пытается справиться со своими собственными страхами , недостатками или битвами внутри своего разума. Например, «Метаморфоза» Франца Кафки рассказывает о страхе Грегора быть нелюбимым и недооцененным его семьей.По мере того, как он медленно превращается в насекомое, он ставит под сомнение собственное здравомыслие и цель жизни. Внешний конфликт возникает, когда главные герои сражаются против других персонажей, общества в целом или природы, например, погоды или богов. Например, в трилогии Сюзанны Коллинз «Голодные игры» Китнисс борется за справедливость с другими персонажами, в частности с президентом Сноу.

Создает центральное действие

Конфликт — это триггерная сила, которая движет центральным действием.Во время кульминации персонажи обычно сталкиваются лицом к лицу со своими внутренними или внешними конфликтами; иногда им приходится сталкиваться с обоими. Конфликт достигает кульминации — самой напряженной части истории, знаменующей поворотный момент в жизни персонажей. Конфликт — причина или причина активной реакции основных персонажей на свои обстоятельства . Например, главный конфликт в «Бегущем в лабиринте» Джеймса Дашнера — это ловушка Томаса и его друзей правительственным агентством WICKED.Этот конфликт заставляет Томаса войти и решить лабиринт.

Поддерживает сюжет

Конфликт вызывает интерес и тревогу, а сюжет движется в стабильном темпе. Персонажи борются со сложными конфликтами, которые заставляют их меняться, приспосабливаться и реагировать или расплачиваться за последствия. Во многих случаях конфликт раскрывает лучшее в персонажах и заставляет их смириться со своей борьбой, но не всегда. Например, Икабод Крейн в «Легенде о Сонной Лощине» Вашингтона Ирвинга предпочитает уступить своим жадным, эгоистичным желаниям, а не преследовать свои любовные интересы из чистых побуждений.Независимо от результата, внутренних и внешних конфликтов определяют сюжет .

приводит к разрешению

Конфликт приводит к разрешению для символов . Они должны смотреть в лицо ситуации, преодолевать трудности и преодолевать трудности. Например, в фильме Харпера Ли «Убить пересмешника» дети Финча разрешают свой конфликт с обществом, когда понимают, что справедливость и равенство важнее популярности. В другом примере Одиссей разрешает свой конфликт с природой, когда он примиряется с греческими богами в эпической поэме Гомера «Одиссея».Конфликт приводит к самой важной части истории — морали или посланию.

Понимание конфликта — значение и фазы конфликта

Когда два человека высказывают разные мнения, возникает конфликт. Для непрофессионала языковой конфликт — это не что иное, как драка между двумя людьми или между членами группы. Нет двух людей, которые могут думать одинаково, и определенно существует разница в их мыслительном процессе и их понимании. Разногласия между людьми приводят к конфликтам и дракам. Конфликт возникает, когда люди имеют разные ценности, мнения, потребности, интересы и не могут найти золотую середину. .

Давайте лучше разберемся в конфликте

Тим и Джо работали в одной команде и были лучшими друзьями. В один прекрасный день их попросили внести свой вклад в конкретный проект, порученный им их начальником. Они сильно разошлись в понимании проекта, и оба не могли согласиться с мнениями друг друга.Тим хотел реализовать проект особым образом, что не нравилось Джо. Результатом разницы во взглядах стал конфликт между ними, и теперь они оба просто не могут терпеть друг друга.

Несходство интересов, мыслительного процесса, характера и отношения Тима и Джо привело к конфликту между ними.

Конфликт определяется как столкновение между людьми, возникающее из-за различий в мыслительном процессе, отношениях, понимании, интересах, требованиях и даже иногда восприятии .Конфликт приводит к горячим спорам, физическим злоупотреблениям и определенно к потере мира и гармонии. Конфликт действительно может изменить отношения. Друзья могут стать врагами в результате конфликта, как в случае с Тимом и Джо.

Конфликт может возникать не только между отдельными людьми, но и между странами, политическими партиями и государствами. Небольшой конфликт, не контролируемый в нужное время, может привести к большой войне и расколу между странами, что приведет к серьезным беспорядкам и дисгармонии.

Хорошо известно, что соседи — наши самые большие активы, поскольку они всегда поддерживают нас, когда мы в них нуждаемся.Давайте возьмем пример Индии и Китая или, если уж на то пошло, Индии и Пакистана. Индия и Пакистан — сестры-близнецы, так как почти нет различий в культуре, религии, климатических условиях, привычках питания людей, проживающих в обеих странах, но все же эти две страны всегда в ссоре, и причина на самом деле неизвестна. Небольшие проблемы между двумя странами вызвали конфликт между ними, который теперь стал серьезной проблемой для обеих стран.

Непонимание, как и столкновение эго, также приводят к конфликтам.У каждого человека свой взгляд на вещи и разные ситуации.

Майк хотел встретиться с Генри в церкви. Он позвонил Генри, и последовал их разговор.

Майк — «Генри, я хочу встретиться с тобой завтра в 9»

Генри несколько раз пытался набрать номер Майка, но не смог с ним поговорить. Майк весь день ждал Генри, и, наконец, между ними произошла серьезная ссора. Для Майка 9 означало 9 утра, тогда как Генри неправильно понял это как 9 вечера и, следовательно, главный конфликт между ними.Всегда желательно быть предельно ясным и конкретным, чтобы избежать недоразумений и конфликтов. Любая обратная связь или предложение одного человека может не очень хорошо согласовываться с другим человеком, что приведет к серьезному неудовольствию. Это может повредить эго другого человека, что приведет к ссоре и серьезным разногласиям.

Фазы конфликта

Конфликт состоит из пяти фаз.

1. Прелюдия к конфликту — Она включает в себя все факторы, которые могут вызвать конфликт между людьми.Отсутствие координации, различия в интересах, различия в культуре, религии, образовании — все это способствует возникновению конфликта.
2. Инициирующее событие — Конфликт не может возникнуть сам по себе. Должно быть событие, которое вызывает конфликт. Дженни и Али никогда не ладили друг с другом. Они были из разных культур, что является очень сильным фактором возможности конфликта. Али был в середине презентации, когда Дженни встала и раскритиковала его за отсутствие релевантного содержания в его презентации, что вызвало конфликт между ними.
3. Фаза инициации — Фаза инициации — это фактически фаза, когда конфликт уже начался. Горячие споры, оскорбления, словесные разногласия — все это тревожные сигналы, указывающие на то, что борьба уже началась.
4. Фаза дифференциации — Это фаза, когда люди выражают свои различия друг против друга. Причины конфликта поднимаются на этапе дифференциации.
5. Фаза разрешения — Конфликт ведет в никуда.Люди должны попытаться в какой-то степени пойти на компромисс и как можно скорее разрешить конфликт. На этапе разрешения изучаются различные варианты разрешения конфликта.

Конфликты могут быть разных типов, например, словесный конфликт, религиозный конфликт, эмоциональный конфликт, социальный конфликт, личный конфликт, организационный конфликт, конфликт сообщества и т. Д.

Конфликты и борьба друг с другом никогда не приводят к выводу. Если вы не на той же линии, что и другой человек, никогда не сражайтесь, вместо этого постарайтесь как можно лучше разобраться в своих различиях.Обсуждение — всегда лучший и мудрый способ принять, а не конфликтовать.

Авторство / ссылки — Об авторе (ах)

Статья написана «Прачи Джунджа» и проверена группой по содержанию руководства по изучению руководства . В состав группы MSG по содержанию входят опытные преподаватели, профессионалы и эксперты в предметной области. Мы являемся сертифицированным поставщиком образовательных услуг ISO 2001: 2015 . Чтобы узнать больше, нажмите «О нас».Использование этого материала в учебных и образовательных целях бесплатно. Укажите авторство используемого содержимого, включая ссылку (-ы) на ManagementStudyGuide.com и URL-адрес страницы содержимого.

Определение конфликта интересов

Что такое конфликт интересов?

Конфликт интересов возникает, когда юридическое или физическое лицо становится ненадежным из-за конфликта между личными (или корыстными) интересами и профессиональными обязанностями или обязанностями.Такой конфликт возникает, когда компания или лицо имеет корыстный интерес — например, деньги, статус, знания, отношения или репутацию, — что ставит под сомнение, могут ли их действия, суждения и / или принятие решений быть беспристрастными. Когда возникает такая ситуация, стороны обычно просят удалиться, и это часто требуется по закону.

Ключевые выводы

• Конфликт интересов возникает, когда имущественные интересы физического или юридического лица ставят вопрос о том, могут ли их действия, суждения и / или принятие решений быть беспристрастными.
• В бизнесе конфликт интересов возникает, когда человек предпочитает личную выгоду обязанностям своего работодателя или организации, в которой он является заинтересованным лицом, или каким-то образом использует свое положение для личной выгоды.
• Конфликт интересов часто имеет юридические последствия.

Смотреть сейчас: объяснение конфликта интересов

Понимание конфликта интересов

Конфликт интересов в бизнесе обычно относится к ситуации, в которой личные интересы человека вступают в противоречие с профессиональными интересами его работодателя или компании, в которую они инвестируют.Конфликт интересов возникает, когда человек предпочитает личную выгоду обязанностям перед организацией, в которой он является заинтересованной стороной, или каким-то образом использует свое положение для личной выгоды.

Все члены корпоративного совета директоров несут фидуциарные обязанности и обязаны проявлять лояльность по отношению к корпорациям, которые они контролируют. Если один из директоров решает предпринять действия, которые приносят ему пользу, в ущерб фирме, он наносит вред компании конфликтом интересов.

Одним из примеров может быть член правления компании по страхованию имущества, который голосует за введение более низких страховых взносов для компаний с автопарком, когда они фактически владеют грузовой компанией.Даже если введение более низких премий не является плохим бизнес-ходом для страховщика, это все равно можно рассматривать как конфликт интересов, поскольку член совета директоров особенно заинтересован в результате.

В юридических кругах представительство адвоката или стороны, заинтересованной в исходе судебного разбирательства, будет считаться конфликтом интересов, и представительство не будет разрешено. Кроме того, судьи, состоящие в отношениях с одной из сторон, участвующих в деле или судебном процессе, отказываются от председательства по делу.

Особые соображения

Конфликт интересов может привести к юридическим последствиям, а также к потере работы. Однако, если существует предполагаемый конфликт интересов и лицо еще не действовало злонамеренно, можно исключить этого человека из ситуации или решения, в которых может возникнуть конфликт интересов. Используя предыдущий пример члена совета директоров, владеющего грузовой компанией, они могли просто отказаться от всех решений, которые могут положительно или отрицательно повлиять на их личный бизнес.

Распространенные типы конфликта интересов

Самостоятельная работа — наиболее распространенный вид конфликта интересов в деловом мире. Это происходит, когда профессионал управленческого уровня принимает транзакцию от другой организации, которая приносит пользу менеджеру и вредит компании или клиентам компании.

Выдача подарков также является очень частым конфликтом интересов. Это случается, когда корпоративный менеджер или должностное лицо принимает подарок от клиента или подобного человека.Компании обычно обходят эту проблему, запрещая подарки от клиентов отдельным сотрудникам.

Неприятные ситуации могут возникать и тогда, когда при выполнении профессиональных обязанностей физическое лицо собирает конфиденциальную информацию. Любая информация такого типа, используемая сотрудником для личной выгоды, представляет собой огромный конфликт интересов, по крайней мере, в Соединенных Штатах. Финансовая индустрия постоянно сталкивается с конфликтом интересов такого типа в форме инсайдерской торговли.

Наконец, прием на работу или демонстрация благоприятного отношения к родственнику или супругу на рабочем месте — так называемый кумовство — может привести к потенциальному конфликту интересов.

Финансовый консультант, который сознательно советует клиентам приобретать финансовые продукты, не отвечающие их интересам (слишком дорогие, слишком рискованные или не соответствующие заявленным целям), но зарабатывающие консультанту более высокую комиссию, будет виновен в конфликте интересов. интерес.

Пример конфликта интересов в реальном мире

В финансовой индустрии проблема агентства относится к типу конфликта интересов, когда агенты не полностью представляют интересы своих руководителей.Скандал с Enron является ярким примером проблемы агентства, которая привела к краху одной из крупнейших в то время компаний в Соединенных Штатах.

В 2001 году корпорация Enron объявила о банкротстве после того, как выяснилось, что высшие руководители компании использовали рыночный учет и специальные транспортные средства (SPV) для сокрытия финансовых потерь. Это сделало компанию более прибыльной, чем она была на самом деле.

В то время как руководители Enron несли юридическую ответственность за защиту интересов своих акционеров, некоторые руководители вместо этого занимались незаконной деятельностью, чтобы замаскировать огромные убытки и долги компании.Стоимость акций упала с более чем 90 долларов за акцию до менее 1 доллара за акцию. Несколько руководителей были обвинены в своих действиях и в конечном итоге отправлены в тюрьму.

Определение конфликта в онлайн-словаре Вебстера

Конфликт | Определение конфликта в онлайн-словаре Вебстера

КОНФЛИКТ

КОНФЛИКТ. Противостояние или различие между двумя судебными юрисдикциями, когда они оба заявляют о своем праве решать дело, или когда они оба заявляют их некомпетентность.Первый называется положительным конфликтом, а второй негативный конфликт.

Дискордия, Эрис, коты Килкенни, действие, воздушный бой, ссора, соглашаются не соглашаться, ссора, амбивалентность, амбивалентность импульса, антагонизм, антагонизм, антипатия, антитезис, аргумент, аргументация, бронированный бой, обратная реакция, плохая кровь, королевская битва, быть антипатичным, противоречить друг другу, противоречить друг другу, отличаться, отличаться, быть враждебным, противостоять, биться, воинственность, ссора, драка, разрыв, разрыв, чистка, бой быков, жизнь кошки и собаки , столкновение оружия, столкновение с, столкновение, петушиный бой, столкновение, соревнование, состязание, конфликт с, конфронтация, конфронтация, опровержение, споры, оспаривание, противоречие, противоречие, противоречие, противопоказание, противопоказание, противопоставление, противоречие, противоречие, контраст, контраст с, противодействовать, противодействовать, встречать, противодействовать, противодействие, контратака, противовес, противодействие, противовес, противовес, противодействие, противодействие, противодействие, противодействие, кривошипность, крест, кросс-пу позы, резкость, резкость и упор, дебаты, декомпенсация, отклонение от, неприятие, отклонение, несогласие, несогласие, несогласие, несогласие, несогласие, несогласие, несоответствие, несогласие, несоответствие, несогласие, несоответствие , диспутация, спор, разногласия, инакомыслие, диссидентство, диссонанс, беспокоить, разъединение, разобщенность, отделить от, расходиться, расходиться, расхождение, разнообразие, воздушный бой, ссора, эмоциональный шок, подражание, вражда, обмен ударами, внешнее разочарование, фракция , вражда, борьба, перестрелка, ссоры, капризность, драка, трение, разочарование, идти против, идти вразрез, тереть, наземный бой, рукопашный бой, рукопашный бой, ненависть, ненависть, ударить клинкер, придерживаться противоположных взглядов, враждебность, борьба между домами, несоответствие, несовместимость, несовместимость, неравенство, негармоничность, дисгармония, враждебность, мешать, мешать, дребезжать, трясти, трясти, раздражать, толкать, противопоставлять друг другу п, пинок, судебный процесс, сцепление рожков, логомахия, недоброжелательность, злоба, злоба, встретиться, встретиться лицом к лицу, встреча, психологический шок, противостоять, озорство, несоответствие, несоответствие, недопонимание друг друга, морской бой, отрицание, отрицание, негативность , несоответствие, отказ от сотрудничества, несогласие, несогласие, несогласие с объектом, упрямство, компенсация, открытый конфликт, противоположность, противодействие, противодействие, противодействие, несогласие, бумажная война, обращение оружия, извращенность, извращенность, решительная битва, играть в противоречие, полярность, полемика, психологическое напряжение, тянуть разными способами, ссора, ссора, склочность, реакция, непокорность, отвращение, непреклонность, ренконтре, ренессанс, отталкивание, отталкивание, сопротивление, сопротивление, бунт, соперничество, ссора, руб. , грохотать, бегать против, бегать вразрез, бегать, драться, схватка, схватка, схватка, драка, начинать, толкать матч, вскрытие, стычка, ссора, злоба, злоба, ссора, ссора, стоять отдельно, стоять против, стоять- вверх бой, напряженный г восторги, уличная драка, стресс, раздор, стремление, плыть против течения, плыть против течения, тавромахия, напряжение, размолвка, травма, травматизм, перетягивание каната, драка, нежелание сотрудничать, негармоничность, неприятность, неприязнь, несоответствие, дисперсия, варьировать, соперничество , война, словесная война, война, слова, работа против, пререкания, пререкания

определение теории конфликта | Социологический словарь открытого образования

Определение теории конфликта

( существительное ) Теория, которая подчеркивает роль принуждения, конфликта и власти в обществе и что социальное неравенство неизбежно возникает из-за различных интересов и ценностей между группами, в частности конкуренция за ограниченные ресурсы.

Примеры теории конфликта

Примечание. Теория конфликта может применяться ко многим социологическим темам, таким как:

• Девиантность и преступность: Теория конфликта предполагает, что отклонения и преступления происходят из-за конфликта между сильными и бессильными или «Имущие» и «неимущие».
• Бедность: Теория конфликта предполагает, что элита использует свою власть для принятия и обеспечения соблюдения законов для усиления и защиты своих собственных экономических интересов и, таким образом, низшие классы могут быть низведены до уровня бедности.

Ученые по теории конфликта

Теория конфликта Произношение

Руководство по использованию произношения

Слоговая форма: конфликт с · или ry

Звуковое произношение

Фонетическое правописание 9000EE5

/ k131A Американский язык uhr-ree /
• Британский английский — / kOn-flikt thIUH-ree /

Международный фонетический алфавит

• Американский английский — / ˈkɑnflɪkt ˈθiəri /
• Британский английский — / ˈkɒnflɪkt

  31

  3 θri Множественное число: теорий конфликта

• Хотя теория конфликта возникла из работ Карла Маркса (1818–1883), существует не единичная теория конфликта, а скорее теорий конфликта .
• Теория конфликта пытается объяснить классовый конфликт.
• Основное предположение теории конфликта состоит в том, что человек или группа будут доминировать над другими и активно избегать доминирования.
• Теория конфликта, функционализм и символический интеракционизм — типичные перспективы, изучаемые в социологии, но постмодернистские перспективы бросают вызов этой традиции.
• Теория конфликта выросла из критики функционализма.
• Разновидность макросоциологии и теории.
• Также называется:
  • структура конфликта
  • парадигма конфликта
  • перспектива конфликта
    
  • теоретическая стратегия конфликта
  • теория социального конфликта ( теория социального конфликта )

Связанные цитаты

• «Согласно теоретикам конфликта, уровень образования может быть инструментом дискриминации при использовании механизма аттестации.. . . [t] его устройство может быть использовано потенциальными работодателями для дискриминации меньшинств, представителей рабочего класса или женщин, то есть тех, кто часто менее образован и с меньшей вероятностью получит квалификацию, поскольку дискриминационная практика в системе образования ограничивает их возможности для образовательные достижения »(Андерсен и Тейлор 2011: 348).
• «Конфликтные точки зрения утверждают, что общество представляет собой непрерывную борьбу за власть между конкурирующими группами, часто основанную на классе, расе, этнической принадлежности или поле» (Kendall 2006: 37).
• «Теоретики постмодерна считают, что необходимы совершенно новые способы исследования социальной жизни и что пора выйти за рамки функционалистских, конфликтных и символических интеракционистских подходов» (Kendall 2006: 37).

Похожие видео

Дополнительная информация

• Ресурсы по экономической социологии — книги, журналы и полезные ссылки
• Происхождение слов «конфликт» и «теория» — онлайн-этимологический словарь: etymonline.com
• Черный, Дональд. 2011. Моральное время . Нью-Йорк: издательство Оксфордского университета.
• Коллинз, Рэндалл. 1975. Социология конфликтов: к объяснительной науке . Нью-Йорк: Academic Press.
• Козер, Льюис А. 1956. Функции социального конфликта . Нью-Йорк: Свободная пресса.
• Дарендорф, Ральф. 1959. Классовый и классовый конфликт в индустриальном обществе . Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета.
• Голдстоун, Джек.1991. Революция и восстание в раннем современном мире . Беркли, Калифорния: Калифорнийский университет Press.
• Маркс, Карл. [1867] 1887. Das Kapital . Москва: Прогресс.
• Мур, Баррингтон. 1966. Социальные истоки диктатуры и демократии: господин и крестьянин в становлении современного мира . Бостон: Beacon Press.
• Моска, Гаэтано. [1896] 1939. Правящий класс. Нью-Йорк: Макгроу-Хилл.
• Пейдж, Джеффри. 1975 г. Аграрная революция: социальные движения и экспорт сельского хозяйства в слаборазвитых странах . Нью-Йорк: Свободная пресса.
• Рекс, Джон. 1981. Социальный конфликт: концептуальный и теоретический анализ . Лондон: Лонгман.
• Зиммель, Георг. [1908] 1955. Конфликт и сеть групповых связей . Гленко, Иллинойс: Свободная пресса.
• Скочпол, Теда. 1979. Государства и социальные революции: сравнительный анализ Франции, России и Китая . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
• Тилли, Чарльз. 1978. От мобилизации к революции . Ридинг, Массачусетс: Эддисон-Уэсли.
• Тернер, Джонатан Х. 1984. Социальная стратификация: теоретический анализ . Нью-Йорк: издательство Колумбийского университета.
• Weber, Макс. [1921–22] 1979. Экономика и общество . Чикаго: Калифорнийский университет Press.
• Райт, Эрик Олин. 1997. Класс насчитывает . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

Связанные термины

---

Ссылки

Andersen, Margaret L., и Говард Фрэнсис Тейлор. 2011. Социология: основы . 6-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Кендалл, Диана. 2006. Социология в наше время: основы . 5-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Консультации по вопросам работ

Аберкромби, Николас, Стивен Хилл и Брайан Тернер. 2006. Социологический словарь Penguin . 5-е изд. Лондон: Пингвин.

Словарь английского языка «Американское наследие» . 5-е изд.2011. Бостон: Houghton Mifflin Harcourt.

Бринкерхофф, Дэвид, Линн Уайт, Сюзанна Ортега и Роуз Вайц. 2011. Основы социологии . 8-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Брим, Роберт Дж. И Джон Ли. 2007. Социология: ваш компас нового мира . 3-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Делани, Тим и Тим Мэдиган. 2015. Социология спорта: введение . 2-е изд. Джефферсон, Северная Каролина: МакФарланд.

Диллон, Микеле.2014. Введение в социологическую теорию: теоретики, концепции и их применимость к XXI веку . 2-е изд. Молден, Массачусетс: Wiley-Blackwell.

Ферранте, Жанна. 2011. Социология: глобальная перспектива . 7-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Феррис, Керри и Джилл Стайн. 2010. Реальный мир: Введение в социологию . 2-е изд. Нью-Йорк: Нортон.

Гриффитс, Хизер, Натан Кейрнс, Эрик Страйер, Сьюзен Коди-Ридзевски, Гейл Скарамуццо, Томми Сэдлер, Салли Вайен, Джефф Брай, Фэй Джонс.2016. Введение в социологию 2e . Хьюстон, Техас: OpenStax.

Хенслин, Джеймс М. 2012. Социология: практический подход . 10-е изд. Бостон: Аллин и Бэкон.

Хьюз, Майкл и Кэролайн Дж. Крёлер. 2011. Социология: ядро ​​. 10-е изд. Нью-Йорк: Макгроу-Хилл.

Киммел, Майкл С. и Эми Аронсон. 2012. Социология сегодня . Бостон: Аллин и Бэкон.

Корнблюм, Уильям. 2008. Социология в меняющемся мире .8-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Макионис, Джон и Кеннет Пламмер. 2012. Социология: глобальное введение . 4-е изд. Харлоу, Англия: Образование Пирсона.

Мерриам-Вебстер. (Нет данных) Словарь Merriam-Webster . (http://www.merriam-webster.com/).

О’Лири, Зина. 2007. Разрушитель жаргона социальных наук: ключевые термины, которые вам необходимо знать . Таузенд-Оукс, Калифорния: SAGE.

Oxford University Press. (Нет данных) Оксфордские словари .(https://www.oxford dictionaries.com/).

Шефер, Ричард. 2013. Социология: краткое введение . 10-е изд. Нью-Йорк: Макгроу-Хилл.

Скотт, Джон и Гордон Маршаллы. 2005. Социологический словарь . Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета.

Шепард, Джон М. 2010. Социология . 11-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Шепард, Джон М. и Роберт В. Грин. 2003. Социология и вы . Нью-Йорк: Гленко.

Стюарт, Пол и Йохан Заайман, ред.2015. Социология: краткое введение в Южную Африку . Кейптаун: Джута.

Столли, Кэти С. 2005. Основы социологии . Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press.

Томпсон, Уильям Э. и Джозеф В. Хики. 2012. Общество в фокусе: введение в социологию . 7-е изд. Бостон: Аллин и Бэкон.

Тишлер, Генри Л. 2011. Введение в социологию . 10-е изд. Бельмонт, Калифорния: Уодсворт.

Тернер, Брайан С., изд. 2006 г. Кембриджский социологический словарь . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

авторов Википедии. (Нет данных) Викисловарь, Бесплатный словарь . Фонд Викимедиа. (http://en.wiktionary.org).

Cite the Definition of Conflict Theory

ASA — Американская социологическая ассоциация (5-е издание)

Bell, Kenton, ed. 2013. «Конфликт-теория». В Социологический словарь открытого образования . Проверено 14 августа 2021 г. (https: // sociologydictionary.org / конфликт-теория /).

APA — Американская психологическая ассоциация (6-е издание)

теория конфликта. (2013). В К. Белл (ред.), Словарь социологии открытого образования . Получено с https://sociologydictionary.org/conflict-theory/

Chicago / Turabian: Author-Date — Chicago Manual of Style (16-е издание)

Bell, Kenton, ed. 2013. «Теория конфликта». В Социологический словарь открытого образования . Доступ 14 августа 2021 г. https: // sociologydictionary.org / конфликт-теория /.

MLA — Ассоциация современного языка (7-е издание)

«теория конфликта». Социологический словарь открытого образования . Эд. Кентон Белл. 2013. Интернет. 14 августа 2021 г. .

Правильное определение разрешения конфликтов

Для того, чтобы приступить к реализации эффективных стратегий управления конфликтами, необходимо иметь четкое представление о реальном определении разрешения конфликтов. Многие из наших клиентов обращаются к нам с проблемами межличностных отношений, которые требуют решения, или с организационными конфликтами и конфликтами сотрудников, которые требуют разрешения; но они не совсем уверены, что на самом деле означает и влечет за собой разрешение конфликта.

Чтобы понять, как разрешить конфликты и как можно найти мир путем решения проблем, сначала давайте обсудим некоторые основы конфликта.

Конфликт — естественная часть жизни

Никто из нас не проживет жизнь без конфликтов. Поскольку все мы происходим из разных слоев общества, обстоятельств, опыта и точек зрения — даже у тех из нас, кто имеет схожее происхождение, есть свой уникальный опыт, — мы, вероятно, будем часто с кем-то не соглашаться по поводу чего-либо.Мы можем даже не соглашаться со многими людьми по многим вопросам. Следовательно, мы переживаем конфликт — расхождение интересов, ценностей или желаний.

Конфликт — это нормально и естественно, но то, как мы справляемся с конфликтом, может настроить других и нас самих на рост и продуктивность или на разочарование и даже вред. Семьи, организации и рабочие места часто сталкиваются с конфликтами между людьми; для оптимального функционирования этих отношений и их сообществ или рабочих мест необходимо эффективное разрешение конфликтов.

Что такое разрешение конфликтов?

Проще говоря, разрешение конфликта — это, по сути, просто решение проблемы; все мы делаем это несколько раз в день. Мы сталкиваемся с проблемой или конфликтом и находим решение. Однако наиболее часто используемое сегодня определение разрешения конфликтов относится к более формальной практике «альтернативного разрешения споров» или ADR. На самом базовом уровне АРС — это простые переговоры, проводимые либо квалифицированным специалистом, изучившим методы разрешения конфликтов, либо при содействии специалиста по конфликтам, посредника или консультанта.

Так, например, когда два или более человека не могут самостоятельно разрешить свои разногласия путем переговоров, может быть привлечен нейтральный сторонний эксперт по разрешению конфликтов, чтобы помочь всем людям понять точки зрения друг друга и то, как эти точки зрения влияют на общий конфликт. . Затем консультант по конфликту будет пытаться способствовать разрешению конфликта, используя один или несколько различных методов и подходов к разрешению конфликтов, в зависимости от ситуации и конкретных знаний консультанта.Большинство специалистов по разрешению конфликтов сегодня применяют практики, основанные на интересах и содействии, что означает, что их работа состоит в том, чтобы помогать всем сторонам прийти к своим собственным решениям, которые должны быть взаимно удовлетворительными, когда это возможно.

Итак, мы определяем разрешение конфликта как любую методологию, которая эффективно удовлетворяет потребности всех сторон, насколько это возможно, для восстановления мира и сотрудничества.

Технически, любая форма разрешения споров, включая традиционное решение (в суде), может считаться формой разрешения конфликта.Но опять же, когда в наши дни большинство людей говорят или определяют разрешение конфликтов, на самом деле они имеют в виду разнообразие практик под эгидой АРС — всех тех методов, которые не требуют вынесения судебного решения.

Определение разрешения конфликтов ориентировано на интересы

При изучении определения разрешения конфликтов, по крайней мере, поскольку большинство людей использовали этот термин за последние полвека, есть несколько ключевых практик, которые обычно подразумеваются:

• Создание решения, приемлемого для всех сторон
• Сосредоточение внимания на основных интересах и потребностях, а не на позициях или желаниях
• Улучшение и / или преобразование отношений между всеми сторонами в будущем

Pollack Peacebuilding Systems предлагает стратегии разрешения конфликтов и управления конфликтами, которые помогают отдельным лицам и группам в различных обстоятельствах.